加强村组干部监督,做好乡村监督执纪工作

2020-11-20 19:58:31来源:四川在线编辑:牛霄

文/匆匆

村组干部是推进基层治理、落实乡村振兴战略和全面建成小康社会的中坚力量,是与群众直接、频繁接触的群体,加强村组干部监督工作,对于进一步巩固提升农村基层党风廉政建设意义重大。近年来,针对宜宾市兴文县部分典型案件中的突出问题,兴文县监察委通过实地走访、召开座谈、进村入户等方式,深入全县各个乡镇和多个村组,就村组干部监督展开调研,对如何提升监督质效作了进一步思考。

村组干部监督亟待加强

近年来,兴文县开展了乡镇、村(社区)建制调整,调整后全县共有11个乡镇183个村(社区),村(社区)党支部书记、村(居)委会主任均实现了“一肩挑”。从近年来受理的举报并查实的问题线索来看,群众反映村组干部举报多、成案率较高,村组干部已成为基层违纪违法案件的重点群体。而造成村组干部违规违纪的根本原因是监督体系不健全、监督力量缺位导致监督不到位。

上级监督太远,刚性制度执行不到位。一些乡镇部门工作中只重视布置任务、下达指标,不重视跟进监督,缺乏对工作的抽查检查、监督指导。一些乡镇对村组干部管理上存在重使用、轻监管的倾向,分管领导联系村干部履行“一岗双责”不到位,认为群众工作难开展,监管严了会挫伤村组干部的积极性,对需要严格执行的村(组)务公开、“村财镇管”、“四议两公开一监督”等监管制度执行抓得不严不细,造成有的村组干部工作作风简单粗暴,漠视规章制度,重大决策、重大事项不请示、不汇报,不按程序办事;有些村干部对上级明令禁止的事项,依然我行我素,不遵循法纪法规,存在收支不入账,财务不公开等现象。

同级监督太软,不会监督、不能监督、不敢监督问题突出。目前,兴文县已实现村务监督委员会全覆盖,主任由村纪检委员兼任,共配备村纪检委员183名,但队伍存在年龄偏大,法律、政策素养不高、对自身职责认识不清、定位不准等问题。有的只站岗不放哨,只巡逻不报告;工作跑偏,没有定位在“监督的再监督”上。如某村纪检委员主要工作和精力放在协助村两委化解邻里纠纷上,履行纪检委委员职责少。

群众监督不畅,村级事务透明度不高。村民大会民主决策坚持得不好,按要求村里大事(重大资金使用、重大项目安排、重要指配分配、其他重大事情等)在作出决策前,要通过村支两委讨论,并由村民代表大会或村民大会通过方能决定,但许多村未按程序办事,由部分人讨论作出决策。村务组务公开制度未落实到位,有的村避重就轻,只公开成绩,不公开问题,只公开结果,不公开过程,特别是对经费支出不如实、及时地公开,没有起到公开的真正作用,如某村三职干部未按规定召开会议、未将危房改造名单进行公示,致使五组村民李某某分别于2013年、2016年享受危房改造政策补助7500元、2万元。有的村组青年人大量外出务工或随子女上学进城,外出人口占总人口半数以上,村组留守人员大多是“老弱病残”,知情权很难得到保障。

兴文县开展村组干部监督的探索

近年来,兴文县积极探索加强基层村组干部监督新途径,从开展廉政教育、规范财务管理、推进村务组务公开等方面入手,加大对村组干部的监督和制约力度,扩大农村党员群众的知情权、参与权和监督权,推动农村党风廉政建设深入开展。

强教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。以提高村组干部廉洁意识,筑牢拒腐防变思想道德防线作为农村党风廉政建设的出发点和落脚点,把党风廉政教育列入重要工作日程,2020年1月,组织全县村(社区)书记、主任、纪检委员、村务监督委员会主任近400人开展为期4天的基层治理能力提升班,提升基层干部履职能力和基层治理水平。针对村组干部违纪问题易发多发问题,扎实开展“以案促改”警示教育,坚持用身边事教育身边人,创作根据真实案件改编的专题警示片,组织全县村支部书记旁听仙峰苗族乡居坪村三职干部违法犯罪案庭审,现场警示警醒,提升案件查处的震慑效果。

建制度,进一步强化对村级权力运行的监督。结合农村工作的特点和农村工作出现的新情况、新问题,进一步完善监督机制,促进基层干部廉洁奉公。一是细化村纪检委员责任清单和履职台账,重点对重大事项决策、财务管理、“三务”公开、干部廉洁自律等进行监督。二是建立由县纪委派单指导、乡镇纪委统筹安排、村纪检委员一线监督的县乡村“三级联动”监督体系,通过清单化履职,聚焦日常监督的重点任务,定期反馈监督情况,真正把日常监督落实到工作一线、基层末梢。三是推行“微信群+微权力”监督,按“一村一群”共建立“微信群”183个,覆盖5.7万余名干部、群众,通过信息公开、互动交流,夯实群众监督的根基,促使“微权力”真正在阳光下运行。四是全覆盖开展“双实双清”组务公开活动,在深化村务公开的基础上,推行村务公开向组务公开迈进,进一步拓宽群众监督渠道。

抓财务,强化村级财务管理。全县全面推行村集体资金管理实行乡镇委托代理制度,健全完善“村财镇管”相关实施细则,制发《兴文县村集体资金管理实施细则》《兴文县行政村工作经费和为民服务经费管理使用办法(试行)》等配套制度。开展村级财务管理大规范专项检查,从压实村财镇管责任、理清岗位职责、严格资金管理、严控村级债务等方面规范村级财务管理,着重对财务开支审批“五联会签”(即具体经办人、村委会主任、村务监督委员会主任、乡镇驻村干部、乡镇农服中心负责人签字后,方可支出)执行情况进行监督检查,确保财经纪律刚性执行,有效监控了村级资金运行。

严执纪,持续维护群众利益。聚焦群众痛点难点焦点,围绕脱贫攻坚、惠民政策、农村集体“三资”等方面侵害群众利益的问题精准发力,切实解决群众身边不正之风和腐败问题,坚决查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为,深入开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题、扶贫领域作风和腐败问题“3+X”、涉农保险等一批专项治理,快查快办了大坝苗族乡村干部冒领公益林生态效益补偿金案等一系列发生在群众身边的微腐败案件。

齐抓共管   加强对村组干部监督

村级事务每一项都和百姓利益息息相关。加强对村组干部监督,有利于推动基层干部廉洁、公平、高效地为群众办实事、办好事,有利于做实乡镇行政区划、村级建制调整改革“后半篇文章”,有利于进一步提升群众获得感和满意度,必须久久为功、常抓不懈。

加大追责问责力度,强化乡镇监管。一是强化党风政风行风督查检查,以督教育、督公开、督明责、督制度,普遍检查、重点检查、专项巡查、及时调查为统领,用好“监督”和“检查”利器,切实解决因监管不力而引起“小微权力”任性的问题。二是对乡镇、职能部门落实全面从严治党主体责任、监督责任不到位,对村组干部教育、监管宽松软,对“微项目”不监管、乱监管,致使村组干部违纪违法的,将严格“一案双查”,既查违纪违法行为,又查主要领导、分管领导、相关人员“两个责任”落实情况,坚持追责问责。三是坚持“一案一整改”,督促案发乡镇、行业主管部门召开专题民主生活会,查找制度漏洞和廉政风险点,建章立制,堵塞漏洞,做好监督执纪“后半篇文章”。

强化村纪检监督,发挥“前沿哨兵”作用。进一步强化宣传动员,通过媒体、会议等形式,讲深讲透村纪检监督的意义,讲清村纪检委员是什么、干什么、怎么干,宣传纪检委员履职先进典型,让群众更直观看到“哨兵”效应。完善村纪检监督制度机制,制定包括组织建设、培训、教育、考核奖惩、制度建设、工作及成效等简便操作的评价体系,作为开展监督的标准。县乡村“三级联动”建立环环相扣、齐抓共管的责任链条,厘清县乡村三级在加强村纪检监督工作中的责任分工,形成县抓乡、乡盯村、村落实,一级抓一级、层层抓落实的责任闭合链条和同向发力传导机制,充分调动各个层面的能动性,推动形成齐抓共管的良好局面。

加大民主监督力度,提高村干部工作透明度。进一步完善党务、政务、事务、财务、服务公开制度,强化制度的刚性执行,做到阳光运作,自觉接受群众监督,民主管理各项事务。一要明确村级组织的决策程序。坚持先党内后党外,先党员后群众,进一步规范村级组织的决策行为和程序,畅通民意渠道。二要坚持村民自治各项制度。推行重大村务公开决策,村级事务会议讨论,村级财务按期公示和村组干部述职评议,切实把对上负责和对下负责有效结合起来。三要开展“明白村”建设,加大各项政策、制度宣传力度,公示公开依规依纪、决策程序合理合法,让群众对村务明明白白、让村组干部清清白白。

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