陈宇 四川在线记者 张红霞 文/图

12月29日，随着最后一笔社区激励资金30万分别打入成都市新都区7个镇街10个社区的社区账户上，2020年度新都区1亿元社区保障资金全部拨付到村社区账户上。

作为全程参与“十佳社区保障激励资金项目评选”从立项、初评、中评到终评的市民“考官”之一，新都桂湖街道桂中社区居民黄友华很感慨：每个项目的争取背后，都有社区居民们从提议到实施的积极努力。

成都首创，运行一年，新都区社区保障激励资金管理提质增效“3E行动”达到预期目的：充分体现了资金使用的民生导向，实现了社区保障激励资金管严、用活、提质、增效。

“3E行动”

创新社区保障激励资金管理方式

“3E行动，是对社区保障资金和激励资金使用规定‘偏死’而提出的一个体系化的实施方案”，新都区委社治委社会治理中心负责人舒枫介绍说。

“3E行动”是3个以“e”开头的字母所提示的内容：成立区级层面的支持中心，在全区优选26个村（社区）开展示范培育，实施全过程、陪伴式的参与和指导，对资金管理使用绩效以及社区发展治理成效开展综合评比，安排1000万专项激励资金对优秀镇（街道）、村（社区）、单位（个人）进行奖励。

“与过去的资金监管方式相比，我们更注重调动资源对社区进行项目实施全过程的陪伴、参与、督导”，舒枫说，过去项目监督多是快结项时请第三方公司进行审计，现在则从开始立项就派出专家团进行讲座普及观念，再公开招聘选拔本地优秀的社区、社工人才组成督导团，下沉到示范社区进行项目的全程督导，赋能提升对社区公共议题进行自我组织、自我管理的能力，将1000万资金用于示范激励，激发社区居民干事创业的热情。

还权社区

提升居民民主决策意识

1亿元的社区保障资金如何使用？用于哪些地方，不能用于哪些地方？

除了明确禁止使用事项，社区居民素质提升、社区志愿服务、社区总体营造等社区公共服务和社区发展治理项目将获支持，通过还权于民的村民议事会和居民议事会，老百姓形成了民主决策的意识、规则、习惯。

“现在我们社区居民已经形成了一个非常自动化的习惯，年底时就会去搜集议题和意愿，讨论明年又要做什么，然后通过一户一票投票的方式，选出社区要做的公共事务、公益事业。”新都街道马超社区书记赵亚和说。

“社区保障资金背后的核心思想，是我们为居民自主解决公共问题提供的一种资源支持。社区保障资金的使用过程，其实就是党组织发动群众、凝聚群众的过程，就是激活全民参与社区发展治理的过程，就是多元主体共治善治的过程。”舒枫说。

培育赋能

组建本地督导团下场陪练

除了聘请省社科院研究员和高校专家作为专家团外，新都区委社治委社会治理中心还在全区层面遴选了12名本土督导，组建社区保障激励资金“督导团+智囊团”，下沉到示范打造的28个村（社区）进行贴身督查指导。

这12名督导既有在社区有丰富工作经验的社区干部，又有本地社会组织的专业人才。曾在深圳有过10年一线工作经验的新都金东公益总干事文凤娇通过考核和选拔进入到督导团队，她告诉记者，12名督导分为6个小组，每组负责4到5个社区的社区保障资金支持项目的督导。

“我们每个组每月都会到社区对项目的进展及出现的问题、改进的方向进行面对面督导，甚至还协助帮社区对接相关资源。”文凤娇说。

通过这种陪伴式督导协助，不仅形成了一本《社区发展治理专项保障激励资金管理使用工作工作指南》，还培育出了10多个优秀的社区营造项目：丰收湾小区10号老旧院落以3万元社区保障资金撬动了近30万元社区微基金用于小区环境改造；普河社区充分挖掘党员和居民骨干，成立了舞龙队、环保队等11支特色自组织队伍，以500元撬动一场600人的社区舞蹈达人大赛；门坎坡社区通过银发书法队用1万多资金撬动了社区成立3个自组织并服务社区数千人，社区自组织参与事务能力进一步提升；翠云村在村社道路建设项目中，组织捐款3.08万元，筹劳325个，自行完成1.5公里的路基建设，充分发挥了社区保障资金撬动作用。这些项目正被选拔参加成都市的比赛。

细化监管

提升提升资金使用绩效

与此同时，新都区委社治委还通过“堵漏洞”和强监管提升资金使用绩效，配套出台了新都区社区保障资金管理办法、社区激励资金管理办法、项目发包管理办法等相关文件14个，建立健全资金管理机制；开通“腾讯云课堂”，通过“线上+线下”对全区开展常态化业务培训。每年对全区180个村（社区）开展“全覆盖审计调查+全过程绩效评价”，并针对审计和绩效评价提出的问题进行一对一整改指导。

对于新都的创新举措，业内专家给予高度评价。“新都区在十佳案例评选中，通过市民考官全程参与，充分体现了资金使用的民生导向，让社区保障激励资金项目的落实更加得民心、合民意。”新都区委社治委专家团成员、成都大学社工系主任吴银涛评价说。

人民日报社《民生周刊》民生研究院主任徐成伟告诉记者，督导团机制整合了“体制内+体制外”工作资源，激活了本土人才的内生动力，通过督导团下沉到社区一线开展指导督查，实现了社区保障激励资金管严、用活、提质、增效。

示范激励

推动竞进争先

12月10日，新都东方艺谷大厅，寒冷阻挡不了室内300多人的热情：新都区2020年社区营造项目激励资金十佳案例PK赛在这里火热进行。从初赛一路过关斩将进入决赛的15个社区摩拳擦掌。

今年是新都区首次采用“社区自评+镇街初评+区级终评”三级联评的方式，开展十佳社区保障激励资金案例评选，获评的10个优秀案例是从86个申报项目中层层脱颖而出的。

“年底，我们对资金管理使用绩效以及社区发展治理成效开展综合评比，安排1000万专项激励资金对示范社区、示范小区、城市微更新示范项目、社区保障激励资金优秀案例、优秀社区基金、优秀社会组织、优秀社治工作者等进行奖励。”新都区委组织部副部长、社治委常务副主任曾义娟告诉记者，这样做的目的一方面是树立“标杆榜样”推动竞进争先。另一方面是实施“以评代训”，推动理念提升，通过社区间观摩交流，相互学习借鉴，实现共同提升。