四川在线记者 肖莹佩

日前，成都市科学技术局、成都市财政局正式印发《成都市市级财政科研项目经费“包干+负面清单”制暂行办法》(下称《办法》)，以赋予科研单位、科研人员更大的科研经费自主支配权，增强科研创新活力和服务经济社会发展能力。

多年来，我国科研项目经费使用采取预算制，即科研经费要严格按照预算科目要求来使用。2019年政府工作报告提出，进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。

探索科研经费“包干制”，“成都方案”正式出炉，《办法》有效期两年。

据介绍，此次成都在全国率先将“包干制”与“负面清单制”结合，完全打破束缚，以结果为导向，为科研人员放权松绑。另一方面，通过“负面清单”，设置“红线”，保证科研经费使用效果。

什么是“包干+负面清单”制?《办法》中明确提出，是指为保证科研项目顺利实施，在项目经费总预算不变、经费支出不违背“负面清单”的前提下，经费支出不设科目比例限制，可根据项目实施实际需要自主决定项目经费支出。

“成都最大的亮点就在于，对科研经费的使用，完全不设置‘条条框框’，只要不违反‘红线’规定，科研项目经费的使用，负责人都可以‘说了算’。”成都市科技局相关负责人说。

成都这次出台的“包干+负面清单”制，完全打破以前的条框。《办法》中明确提出，实行科研项目经费包干，经费支出不设科目比例限制，不再将科研经费分为直接费用和间接费用，实行定额包干资助。“这样一来，无疑给科研单位、科研人员赋予了更大的经费自主支配权，从根本上为他们放权松绑。”

“包干制”并非将科研经费一发了之、放任不管。“《办法》特别强调‘以结果为导向、放管服结合、履行法人责任、强化绩效管理’的原则，并多措并举，实施‘负面清单’制，清单内的项目为禁止性开支，保证科研经费使用效率。”该负责人强调。

《办法》还强调，要落实法人责任、突出加强科研诚信承诺制、并强化项目绩效管理，评价结果作为后续支持和考核奖惩的重要依据。

划重点——

《办法》共分为4部分、15条措施。目前适用于以下三类项目：

软科学类研究项目

科技人才类项目

前沿技术探索类项目