四川在线记者 王代强

“坚持一盘棋思想，统筹推进全省林长制建立。”1月30日，四川省两会期间，四川省政协委员、农业和农村委员会副主任苏宗海，就四川省推行林长制相关工作提出了建议。

四川为何要建林长制？怎么建？进展如何？记者对苏宗海委员及四川省林业和草原局相关负责人进行了采访。

为何建？

中央有要求，四川有需求

“建立林长制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措,是实现林业治理体系和治理能力现代化的有效途径。”苏宗海说，2020年11月，中央全面深化改革委员会召开的第十六次会议指出，要全面推行林长制，明确各级林长的森林草原保护发展责任。新修订的《森林法》也明确，要建立林长制。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》强调，地方各级党委和政府是推行林长制的责任主体，要切实强化组织领导和统筹谋划，明确责任分工，细化工作安排，狠抓责任落实，确保到2022年6月全面建立林长制。

“从四川实际情况看，也很有必要推行林长制。”省林业和草原局相关负责人介绍，看林草资源，我省共有林地面积3.7亿亩，森林面积2.89亿亩，森林蓄积18.97亿立方米，同时是全国五大牧区之一，林草事业保护压力巨大。看生态区位，四川地处长江黄河上游，占长江上游的50%，保护好我省林草资源对于筑牢长江黄河上游生态屏障具有重要作用。

上述负责人同时坦言，经过多年努力，我省森林草原资源状况得到改善，生态形势总体向好，但也面临诸多困难和挑战。具体来说：生态修复任务繁重，全省尚有沙化、石漠化、干旱半干旱地区4200多万亩，川西高原局部地区草原超载严重，湿地退化加速。资源保护压力巨大，破坏林草资源违法违规案件常有发生，森林草原火灾易发高发，造成极大的资源损失和社会影响。资源质量效益不佳，低产低效林面积高达3000万亩，退化草原占可利用草原50%以上，林草产值贡献不高。支撑保障能力不足，多元化、差异化、市场化的生态补偿机制尚未建立，林草基层力量和基础设施薄弱。

苏宗海及上述负责人均表示，建立林长制，有助于破解林草保护理念淡化、林业发展机构职能弱化、林草部门权能碎化等问题，有利于压实地方政府保护发展林草资源责任。

怎么建？

要建立全域覆盖的责任机制

四川林长制该怎么建？上述负责人表示，四川将分级设立林长，明确各级林长职责，构建党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，实现生态改善、绿色发展、安全稳定。将森林草原资源的保护管理、发展利用、安全维护、支撑保障作为主要任务，全面增强森林和草原等生态系统功能。

“以林长（zhǎng）制促进林长（zhǎng）治，最终实现林长（cháng）治，这是我们的目标。”上述负责人介绍，四川推行林长制，必须建立部门协作机制，加强组织领导，制定实施方案，配备工作力量，明确时间节点，健全工作制度，接受社会监督，加大宣传力度，形成全社会参与森林草原资源保护发展、共建共享绿色美好家园的良好氛围。

同时，要建立全域覆盖的责任机制。把森林草原资源安全放在突出位置，加强预警监测，严控野外火源，加强隐患排查整治，有序实施计划烧（清）除，加强防火生物隔离带建设，科学组织扑救，全力确保不发生重大人为森林草原火灾，全力确保不发生重大人员伤亡。还要围绕国家重大战略，建设长江生态廊道、加强黄河上游生态治理、推进大熊猫国家公园建设、创建若尔盖国家公园、推进成渝地区双城经济圈绿化美化。

苏宗海补充说，还要稳步推进林长制各项配套政策的建立，包括省级林长会议名单、会议制度、工作内容、部门职责，全面建章立制，完善各项惠林政策，实行林长制工作督察制度，落实各项任务实现的保障措施。

进展如何？

已有三地试点，正在制定省级层面实施意见

据了解，在中央统一部署之前，安徽、江西、山东、山西、海南、贵州等6省已在全省全面推行，吉林省正在9个县市开展林草长制试点。那么，目前四川林长制相关工作进展如何？

“在中央文件出台前，四川也在积极推动。”上述负责人介绍，一方面，省级层面多次派考察组赴江西等地考察学习，多次组织学习研究。另一方面，此前已在松潘、古蔺、木里等地进行了林长制相关试点探索，并取得了积极成效。例如，松潘推行了“两长一员”的林长制，古蔺结合紧迫的防火工作推行林长制，木里结合森林防火整治推行林长制工作到村、到组，这些探索为全省全面推行林长制积累了一定经验。

苏宗海建议，省级层面尽快研究制定全面推行林长制的指导意见。

“这项工作正在进行中。”上述负责人介绍，省林业和草原局成立了工作专班，负责起草我省全面推进林长制工作的实施意见。在广泛吸纳各方面意见的基础上，提出了组织架构、职责任务、政策措施等建议，已征求了相关部门意见，并开展了专家评审。“下一步，我们将认真修改完善意见，按程序提交省委、省政府决策。”

“制定好这个意见，要正确处理生态保护与发展的矛盾，处理好我省林业发展目标任务重、保护难度大与林业机构弱化的矛盾。”苏宗海建议，建立高效运转的林长制运行机制，包括分级设立林长、分级建立林长会议制度，并明确各级林长会议成员单位工作职责。同时，还要注重建立科学有效的林长履职考核评价机制。

记者同时了解到，当前我省多个市州、区县也已行动起来，正积极学习、研究、谋划推进林长制相关工作。