四川在线记者  梁现瑞 王成栋

1月30日，省十三届人大四次会议上，省发展和改革委作了《关于四川省2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告》（以下简称《计划报告》），和历年相比，本次《计划报告》一个突出的特点是首次提出了粮食产量目标。    

为什么要？实现这个目标，难度何在？如何破解？

带着问题，记者采访了省发展和改革委相关负责人、部分省人大代表以及农业专家。

“中央有要求，四川有需要。”说到原因，省发展和改革委国民经济综合处处长曾光用十个字概括。

先说中央有要求，前不久召开的中央农村工作会议上，中共中央总书记习近平指出，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。

更早之前的中央经济工作会议同样指出，要抓好发展和安全两件大事。民为国基，谷为民命。粮食安全是安全的应有之义。同时，中央提出的“六保”其中之一，就是保粮食能源安全。

对于中国这样一个人口大国来说，要实现高质量发展，一个重要前提是饭碗必须牢牢端在自己手里，夯实粮食安全根基。

再说四川有需要。四川户籍人口超过9000万，地处西部内陆，一方面需要必要的口粮，一方面工业生产也需要大量的粮食，如果没有充足的粮食供应，不仅经济发展会受到影响，同时连基本的稳定都难以保证，进而拖累全国。

最后再来看为什么是700亿斤？曾光表示，这是综合考量历史经验和现实需求得出的一个值。

最近10余年，四川粮食年产量基本维持在700亿斤左右，基本能满足四川经济社会发展所需。

1月25日，眉山种粮大户李相德，作为全国唯一一位农民代表，在北京参加了由李克强总理主持召开的座谈会。

座谈会上，李相德跟总理反映情况，5年前，合作社种植每亩田净利润几百元，但是，随着人工、农资成本上涨和粮食收购保护价下调，去年他种的1200亩，不加粮食补贴的话，就只有几十元利润了。

种粮赚的钱越来越少，势必影响种粮的积极性，最终导致粮食产量的减少，那么，在这种情况下，如何确保700亿斤目标的实现？

中国社科院农村发展研究所研究员张元红认为，上述的情况确实存在。不仅如此，四川要稳定粮食产量，还面临多方面的压力。具体来说，至少包括：地少、质低、方式旧。

先说地少。民非谷不食，谷非地不生。四川是农业大省不假，但实际上人均耕地面积、户均耕地面积都不大。

2019年，四川人均耕地面积还不到全国平均值的八成。就是不多的耕地，还在面临被压缩的可能与压力。

受多山地形影响，四川耕作条件较好的地区，全部人口稠密，建设用地压力大。加上四川又地处长江黄河上游，生态红线多。所以，如何保证口粮田，也就是种粮食的耕地面积稳定，是一件极具挑战性的任务。

再看质量。现在都说单产论英雄。但四川的耕地质量不高。除了成都平原等少数地区外，其他地方连旱涝保收都做不到。加上交通地形等原因，规模化机械化程度普遍较低，生产方式普遍落后。

“风险高。”省人大代表、广元耕鑫农业有限公司负责人邓小燕表示，四川自然灾害频发，粮食种植风险非常高，往往一场暴雨，一年的收成就打水漂，加上农业保险额度低、手续繁琐，几乎起不到分担风险的作用。此外，政府的补贴很小，而且分散，上述原因的叠加，四川粮食生产效益普遍不高，这反过来影响粮食产量。

张元红认为，要解决上述问题，确保完成年度任务，首先是政府决不能缺位——其他领域，可以按照市场机制来运营，但农业不行。

政府怎么做？张元红认为：

第一是压实粮食安全地方党委政府的责任。采取党政同责的方式，把粮食面积、产量的压力层层传递下去；

第二是尽快把高标准农田建设落到实处，且要确保良田粮用。特别是即将开始的安宁河谷综合开发，一定要尽力贯彻良田粮用的宗旨；

第三是采取搞工业园区的思路种粮食。四川的现代农业园区势头不错，但多集中在特色产业领域。接下来，可以打造一批粮食特色园区，划定红线，只种粮食；

第四是省级层面拿出真金白银，让种粮农户有效益、有信心、有积极性。同样是农业大省，湖北湖南安徽河南，每年都拿出以十亿计的资金补贴给种粮农户。而且，明确谁种粮补给谁、种的越多补得越多。

邓小燕认为，要稳定粮食产量，需要从上中下三路出发：

下，要夯实基础，进一步夯实农业生产的基础，水电路网，标准化建设；

中，要加强管理，通过加大农机补贴的方式，提高机械化水平，同时扩大农业保险的覆盖面，提高保额，降低风险；

上，要提升品牌。邓小燕认为，相比东北河南等地，相比省内对于川茶川酒的支持，四川粮食品牌化程度较低，最终的结果是市场价格低，卖不起价，效益自然低。今后，要拿出支持川酒川茶的支持力度，支持粮食的品牌化建设。

“调整结构至关重要。”省政协常委、四川铁骑力士集团公司董事长雷文勇的视角独特。

在他看来，不仅要关心产量，更要关注结构和效益。对于粮食生产来说，下一步，要通过科技创新，优化种植结构，提高优质品种的种植结构，进而提升种植效益。

雷文勇也提到，过程中，在加大粮食补贴力度的同时，要调整补贴方式，改变撒胡椒面的分散补贴模式，加大对于规模种植的补贴力度。