四川在线记者 蒲南溪

3月2日，南充召开全市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作推进会。会上透露，下一步将撤销南充市两项改革领导小组，成立两项改革“后半篇”文章推进领导小组，落实一系列后续工作。

在两项改革的“前半篇”文章中，南充的工作成效在全省范围内非常突出。首先是镇村数量大幅减少。全市乡镇总数减少182个、建制村减少2806个、村民小组减少24676个，减幅均居全省第一，镇村数量多、规模小、密度大、实力弱的状况得到显著改善。同时，乡镇的平均面积和平均户籍人口都有显著增长。县域经济和便民服务效能明显提升，回引的优秀农民工、退役军人、大学生进入村“两委”班子，干部素质得到提高。

相较于“前半篇”文章的“物理反应”，“后半篇”文章是“化学反应”，南充要在内涵上进行改革，提升发展质量、提高治理效能。南充提出的目标是，到今年底，运行机制规范有序，服务能力、发展活力、治理能力明显增强。到2022年，运行机制高效顺畅，自主发展能力更加强劲、公共服务体系更加健全、发展质量效益更加优化。到2025年，改革成果充分显现，经济实力显著增强、治理效能显著提升、乡村振兴显著见效。

怎么达到这些目标呢?“优化资源配置”增加活力是首要的工作。而重点优化的有“五个资源”：一要盘活闲置资源，有效解决集体资产利用效率低下的问题。二要用好编制资源，有效解决职责交叉、职能模糊、编制不均的问题。三要统筹财政资源，有效解决发展资金不足的问题。四要用好工作资源，有效解决基层有事无权管、有事无人办的问题。五要整合执法资源，有效解决“九龙治水”的问题。

同时，两项改革涉及的现代化农业农村建设中，发展质量仍然是短板。重点要补齐“五个短板”：一要补齐乡村规划短板，坚持先规划后建设，做到乡村生产空间、生活空间、生态空间“三生合一”。二要补齐生态环保短板，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，加快建设“美丽南充·宜居乡村”。三要补齐耕地保护短板，拿出更多“长牙齿”的硬措施，保护粮食生产的“命根子”。四要补齐基础设施短板，推进县乡村一体化建设，特别是要在往村覆盖、往户延伸上下功夫，让城乡居民生活要件基本相当。五要补齐农村集体经济短板，发展特色产业、培育农业园区、壮大集体经济，推动南充由农业大市向农业强市跨越。

生活在乡镇的老百姓怎么才能体会到更多幸福?这还需要增强乡镇村的服务能力。不仅要整合便民服务平台、完善便民服务体系，还要增强文化服务能力，健全镇村文化公共服务体系，真正以文育人、以文聚人、以文化人。教育方面，坚持小学向乡镇集中、初中向中心镇集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中，真正提高集约化水平和办学效益。同时完善县乡村三级联动的医疗服务体系，真正让群众看得上病、看得起病、看得好病。重点解决好养老难、托幼难的问题，真正让老年人有幸福晚年、孩子们有快乐童年。

在建设队伍，提高治理效能方面。会议提出重点要加强“三大建设”：一要加强干部队伍建设，按照专业化、精细化、高效化要求，健全选育用管工作链条，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员，真正造福一方百姓。二要加强司法队伍建设，优化派出所、司法所、人民法庭“两所一庭”设置，发挥治安辅警、法律顾问在基层治理中的重要作用，切实维护一方稳定。三要加强应急队伍建设，构建中心乡镇消防救援站、应急队和村应急分队“一主两辅”的应急管理体系，提升灾害事故应对能力，坚决守护一方平安。