四川在线记者 张明海

如何让城市更宜居？ 全国两会期间，全国人大代表、四川省住建厅党组书记何树平建议，应加大对城市公园绿地建设项目的支持力度，做好城市公园绿地体系这个“下半篇”文章。

进入新发展阶段，人民群众对高品质宜居生活环境和良好城市生态环境的需求日益增强。 何树平介绍，城市公园绿地作为城市生态系统和生态基础设施的重要组成部分，具有生态防护、游憩娱乐、文化教育、环境美化和防灾避险等复合功能，是城市生态修复的主要内容，是提高城市韧性、保障城市安全的重要载体，是满足人民群众“推窗见绿、出门见园、行路见荫”更高期盼的重要民生工程。

“国家‘十四五’规划建议明确提出 ‘城乡人居环境明显改善”的战略目标，明确实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程’这一具体任务。”。他表示，近年来，中央实施多项举措，紧抓长江流域和黄河流域的生态环境修复和综合治理工作，持续推动城市生态修复，在城市黑臭水体治理、污水垃圾设施建设等方面给予了大力支持，城市生态修复“上半篇”的污染治理文章已取得显著成效，城市生态修复已逐步转入构建连续完整的城市公园绿地体系这个“下半篇”文章。

“从目前实际情况看，城市公园绿地建设还普遍存在系统性不强、功能不完善、服务覆盖不足等问题，投入不够是主要制约因素。”何树平介绍，与污水垃圾处理、城市黑臭水体治理等城市生态修复项目相比，城市公园绿地建设项目在资金筹措上存在两个方面难点：一方面，缺乏专项资金支持；另一方面，缺乏融资能力。

具体来看，从专项资金上来讲，城市公园绿地建设资金筹措一般由地方政府负责，未纳入中央预算内基建投资计划和国家财政专项资金支持范围。他举例说，以四川为例，除成都等几个区域中心城市以外，其它城市长期以来地方政府财力紧张，公园绿地建设资金严重不足、管理维护资金压力较大的问题非常普遍。

而从融资能力的短板上来看，为保障公园的公益性，目前绝大部分城市公园均对公众实行免费开放，项目建设既无后期收益，还要长期投入维护管理费用，对社会资本吸引力低，基本靠政府兜底。再加上公园绿地用地作为城市建设用地，其经济效益无法与居住、产业、商业等用地相比，有限的建设用地指标主要投放到商业开发上，社会资本和金融机构投资公园绿地建设的积极性不高。

为此，何树平建议：国家层面加大对城市公园绿地建设项目的支持力度。

建议国家修订出台《城市绿化条例》等法律法规（1992年5月20日国务院第104次常务会议通过，自1992年8月1日起施行），在严格保护的前提下，增加城市公园绿地科学合理利用条款，充分激发公园绿地促进城市经济发展的作用，为多渠道筹集资金创造条件。

同时，建议国家发展改革委、财政部等部门将城市公园绿地建设项目纳入中央预算内基建投资计划和中央财政专项资金支持范围，提供专项资金支持，以此带动地方各级政府加大投入力度，引导社会资本参与投资建设和运营管理。