靳晓沛 四川在线记者 郭静雯

民情热线记者接到多名群众反映，本来清幽怡人的百花潭公园内新开了多家酒吧、餐厅，鸟语花香少了，油烟噪音多了，既影响游客正常观光休闲，又与公园的文化底蕴不相符。

记者前往现场调查发现，公园内餐厅林立，几乎每步行5分钟就能遇到一家，推杯问盏之声油烟味充溢其间，甚至原本规划的文化交流中心，在实际经营中也变成了餐厅。面对群众提出的公园餐厅过于迷局的质疑，公园管理方却表示“合法合规”。<<<点击阅读此前报道

百花潭公园餐馆林立的现状，或许是打了政策的“擦边球”。

据公开资料显示：目前，成都共建成公园等上千个。成都市公园城市建设管理局官网公开信息显示，百花潭等老牌公园每年的财政预算超过2000万元。

为丰富和完善公园功能，更好满足市民需求，“以消费场景营造平衡管护费用”，成都市出台多项政策鼓励公园探索新运营管理方式，引入新业态。

为此，成都市还编制了《成都市公园(绿道)场景营造和业态融合指引(试行)》，明确鼓励公园引入文化体验、运动休闲、智慧创新、多元餐饮等业态。环境非友好类、高档会所类则被严厉禁止。

《指引》列出的负面清单

记者先后走访了成都文化公园、浣花溪公园、望江楼公园、二仙桥公园、东湖公园、青龙湖湿地公园等多个城市公园，发现这些公园在节假日会推出一些“赏花”“民俗表演”等文化活动，但在消费业态上大多引进的还是茶馆、中式简餐、西餐、“儿童游乐”等传统项目，二仙桥公园还开有火锅店。《指引》中首先提倡的文化体验、运动休闲类业态还较为少见。

《指引》中提倡的文化体验、运动休闲类

成都理工大学旅游与城乡规划学院园林系教授、生态资源与景观研究所所长彭培好

这说明相关指引还需要进一步细化。公园引入新业态是一个新课题，但现有的政策还没能实现分类、分步骤引入和规范，还未对各种业态的设置比例和开设上限做出明确规定，这就给了运营方很大的操作空间，如果监督不到位，则很容易导致”变形“。

四川大学公共管理学院教授史江

在引入新业态中，对于“文化+餐饮”等模糊地带的管理问题，建议相关《指引》出台补充性文件，尽量减少因政策不够明晰造成的“钻空子“、“弹性管理”现象，让公园的“探索”不断优化。

中科院地理资源研究所旅游规划设计中心主任助理齐晓波

城市公园引入新业态，首先要进一步做好分类，可将公园分为保护型公园、休闲型公园、娱乐型公园等。

保护型公园，应减少业态过度引入;城市休闲型公园，在呈现自然生态的前提下，可以植入部分休闲业态;而娱乐型公园在做好景观展示、休闲环境打造的同时，可以游乐、消费业态为主。

公园内部业态布局还应该注意两个要点，一是决不能违背公共性这一原则，盲目追求经济效益。二是切忌千篇一律低端项目的叠加，应结合园区自身特色、区位面积、周边环境等，选择创新性、特色化的项目，既打造成公园的特色游玩亮点，也带动消费热情。此外，应建立退出机制，对不合理的经营项目加以整顿，无法改造达标的坚决拆除，坚决制止非法占绿的行为。

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