四川在线记者 寇敏芳

日前，四川省人民政府办公厅印发《四川省地质灾害全域综合整治三年行动计划（2021-2023年）》（以下简称《行动计划》）。明确到2023年，累计消除地质灾害隐患点2万处左右，受威胁人数减少45万人左右，地质灾害隐患风险显著降低。

截至2020年底，四川全省已查明的地灾隐患点达3.6万余处，定下消除2万处的目标，意味着要用3年时间消除目前一半以上的隐患点，四川如何实现？

6月3日，省自然资源厅召开新闻通气会对文件进行解读。

看防灾理念：

首提“全域综合整治”概念，防灾实现1+1＞2

据了解，这是我省首次提出地质灾害全域综合整治概念。省自然资源厅相关负责人表示，这是我省地灾防治理念的一次升级，与以往地质灾害防治工作相比有继承，更有创新，既承接了地质灾害综合防治体系建设以来探索积累的经验做法，又在工作思路、整治模式、政策资金、工作体系上有改革创新，全域综合整治更强调地质灾害防治的整体性、主动性、科学性和协同性。

从整治范围看，从 “撒胡椒面”式的隐患点零星整治，到统筹兼顾、整体推进、重点突出的全域综合整治；从推动路径看，地质灾害全域综合整治工作纳入了省委深改委重大专项改革事项，高位推动；从整治措施看，坚持“以搬为主，搬治结合”整治思路，更加注重地质灾害避险搬迁实施，着力从源头消除地质灾害隐患的同时，切实改善隐患点受威胁群众居住发展条件，有效衔接巩固脱贫攻坚成果；从政策机制看，改变过去单一投入、上热下冷的工作局面，通过健全完善工作责任落实体系，调动市县积极性、主动性，发挥行业部门协同性、联动性，推动形成工作合力。

看行动举措：

科技手段+源头防控，有效降低地灾风险隐患

《行动计划》提出，坚持以防为主、主动防控、综合施策，建立健全全覆盖调查评价、监测预警、搬迁治理的地质灾害全域整治模式。这一模式如何落地落实？

省自然资源厅相关负责人表示，将瞄准地灾隐患风险降低这一目标，重点从三个方面来抓。

首先是建立隐患风险识别与管控体系，《行动计划》提出全覆盖开展风险调查评价，建立健全隐患风险数据库，编制完成全省地质灾害风险区划图，实现隐患风险精细化管理；健全完善监测预警体系，形成“专业监测＋预警平台＋责任人＋监测员”的立体监测预警格局；分级分区防控地质灾害风险，以地质灾害风险区为单元，建立“网格员”体系和“网格化”管理机制。

其次是开展受威胁县城综合整治，《行动计划》提出开展县城风险调查评估，综合评定58个县城地质灾害风险等级，分类实施15个重点县城综合整治，分区实施其余43个受威胁县城综合整治。其中，县城规划区坚持“避让为主，治理为辅”原则，划定县城用地布局“安全线”，实现地质灾害风险源头管控。

第三是重大隐患搬迁治理，《行动计划》提出积极推进地质灾害避险搬迁，威胁50人以上的地质灾害隐患点以搬为主；重点治理威胁学校、医院、场镇、历史文化村落、政府办公场所、重大公用设施、聚居点等无法全面搬迁的隐患点；探索开展“工程治理+”模式，鼓励因地制宜实施“地质灾害工程治理+生态修复、文化旅游项目开发、康养设施建设、综合田园体及市政基础设施打造”等综合治理，建成一批兼具社会效益和经济效益的地质灾害防治示范工程。

看运行保障：

“谁受益，谁出资”，创新地灾防治多元化投入机制

地质灾害治理投入巨大，为解决“钱从哪来”的问题，《行动计划》提出健全多元化投入机制，提出了“谁受益，谁出资”，这是我省地灾防治投入的一大创新，具体将如何执行和落实？

省自然资源厅相关负责人表示，现阶段部分地质灾害隐患点威胁对象既包括城乡居民，也包括其他行业领域、企业单位。过去，这类隐患点的治理主要依靠中央、省级财政资金补助投入，既没落实相关受益主体的防治责任，且资金来源渠道也比较单一。

《行动计划》的制定出台，打破以往防治资金单一投入的模式，进一步明确和落实行业主管部门、相关受益企业的防灾责任和义务，整合各方力量，形成防灾合力，促进防灾效益最大化。通过“谁受益、谁出资”的防灾模式，进一步厘清受益对象，结合保护对象及工程措施公平确定各方筹资比例，充分调动各方参与防灾减灾的积极性。前期，我省在乐山市金口河区、阿坝州茂县等地地质灾害治理工程中，我们已开展了先行探索和实践，由省财政、区财政和相关受益企业分担项目投资，共同出资实施了工程治理，这一模式今后还将在全省地质灾害综合整治中广泛铺开和推广。