赵荣昌 白华宇 四川在线记者 刘佳

刚刚过去的端午节，都江堰市市场监管局值班人员马刚经历了这样一件事——一位市民举报家附近一场婚宴存在浪费现象，“我和同事赶到现场，没有开‘罚单’，只对涉事企业进行了‘教育’。”马刚说，研判是否存在诱导和误导很难，同时，超过多少的量值才算是明显浪费，也存在“定性”难的问题。马刚告诉记者，这样的情况并非首次。

无独有偶。本月初，针对《中华人民共和国反食品浪费法》(以下简称《反食品浪费法》)颁布实施一个月，川报全媒体发布的《数据+视频/<反食品浪费法>实施一个月，这份问卷调查告诉你发生了什么》，得到了广泛关注。调查问卷中，近80%的网友认为目前餐饮浪费行为缺乏明确处罚标准，有超过86%的网友认为存在执法部门“取证难”和公众“举报难”问题。

成效显

“持续利好”达到立法“初心”

6月8日，2021年四川省暨成都市食品安全宣传周活动启动，以“尚俭崇信 守护阳光下的盘中餐”为主题的宣传周活动，一大重点就是倡导社会各界积极参与食品安全治理，加强科普宣传，弘扬勤俭节约的传统美德。“作为网络订餐服务平台，应该充分发挥平台优势，宣传反浪费法的法治观念，积极参与政府、平台、企业和消费者多方共治。”阿里巴巴本地生活成都负责人杨博文表示。

针对反食品浪费法实施一个月的调查问卷显示，73.17%的受访者反映，常去的餐饮店门口贴起了宣传页和鼓励顾客不剩饭菜;79.91%的受访者发现，餐饮门店和外卖平台“上线”了餐食分量、规格、建议人数等信息。

四川省委党校法学部副主任、副教授、法学博士郑妮表示，这些“持续利好”的现象，得益于政府、餐饮服务经营者和消费者多方努力，证明《反食品浪费法》的“利好”越来越得到认可，并逐渐开始改变人们的习惯，达到了立法“初心”。

根据调查，65.67%的被调查者反馈，生活中偶尔会有剩菜剩饭等浪费粮食的现象。食品浪费现象主要体现在聚餐超量点餐、婚丧嫁娶等宴请的餐食搭配不合理、自助餐“眼大肚小”等方面。对此，郑妮认为，《反食品浪费法》最大的特征是通过立法的推动，构建起政府部门协作、行业和商会引领、公众参与、媒体监督的反食品浪费社会共治机制，为全社会确立了饮食消费、日常食品消费的基本行为准则。

调查问卷显示，93.6%的受访者表示，会主动劝阻亲友剩菜剩饭的现象。“勤俭节约、反对浪费，在中华民族的传统文化中一直源远流长。”郑妮认为，专门制定法律，让反食品浪费从道德谴责层面上升到法律规范，老百姓会格外注意，避免出现食品浪费，守法的效果体现明显。

执行难

“精准”定性难 对涉事企业“以教育为主”

今年5月底以来，记者先后在成都市崇州市、大邑县、青白江区等地探访时发现，关于“执行难”，马刚的“困惑”并非个案。崇州市食品药品监督管理局局长马永忠坦言，“自《反食品浪费法》出台后，也接到过很多群众反映有浪费现象存在。但是因为没有细则出台，在执法过程中更多的只能从商家是否诱导客人过量点餐等方面进行调查取证，‘只能教育’。”

《反食品浪费法》要求，餐饮服务经营者可以对参与“光盘行动”的消费者给予奖励;也可以对造成明显浪费的消费者收取处理厨余垃圾的相应费用，收费标准应当明示。

在成都“万里号”附近开火锅店的伍波认为，“这条操作难度大”。“明显浪费不好‘定性’。”伍波说，“拿火锅行业来说，根本没法实现‘光盘’。如果要收取处理厨余垃圾，很容易造成客人与商家的矛盾。”

郑妮认为，这样的局面“不可避免”。“对反食品浪费进行专项立法的目的，绝非执法。该法的顺利实施，需要多方参与，尤其在社会上形成节约、不浪费的社会氛围。”

连日来，记者在成都市部分区(市)县农家乐蹲点采访发现，由于都是以接待团餐为主，很多都是“席散人离”之后由商家统一进行回收处理，顾客打包带走的情况很少。

在都江堰市大林村的一家农家乐里，记者看到，宴席结束后，服务人员统一将剩余食品倒进蓝色大桶后进行统一作垃圾处理。“我们会温馨提示按量、按人头点餐，但也不好过多干预。”一家农家乐老板竹先生解释说，“就像南方人不太喜欢吃北方羊肉，但作为新上菜品，很多人抱着试一试的想法点了之后，连三分之一都没吃完就倒掉，这能不能定性为浪费呢?”

竹先生认为，《反食品浪费法》已经作为现行法律，更多地应该从执法与宣传结合的角度来进行推动。“比如，对于浪费现象较为明显的团队餐，会问清楚人数、年龄结构等信息后合理搭配，尽量减少浪费。”

如何破

执法需要“标准化” 社会共促“新食尚”

“新法出台有一个适应期和执法的运行观察期，同时，尚未出台具体细则，对一些执法标准的把握还不够精准，特别是各地关于‘节约标准’还在编制讨论中。”针对“执法难”问题，郑妮分析，在她看来，《反食品浪费法》在执法过程中，应更多体现“标准化”，即不同食品都有自己的国家标准、行业标准，那么通过加强标准化建设，可以尽快形成覆盖餐饮食品食材采购、仓储、加工、运输配送、经营服务、餐厨回收等全产业链的节约型餐饮标准体系，体现“标准化”自然就能对“浪费”进行准确的定性，即从量化走向质化。“期待标准的制定能为厉行节约、制止餐饮浪费提供标准支撑和执法依据。”

郑妮同时建议，加强部门联动或形成联席会议制度。“立法只是第一步，具体的法律实施过程中，需要进一步加强部门联动，需要主管部门、食品生产经营者、消费者等共同严格执行、完善落实才能达到目的。”建设执法联动平台，通过平台整合资源，打通信息孤岛，加强信息互融互通，避免重复执法和过度执法。同时，加强柔性执法，包容审慎执法。执法者以劝解说服制止为目的，而不是以惩罚为目的，最终形成一套大家接受的教育型执法方式。“要继续营造节约食物、浪费可耻、柔性执法等宣传氛围。通过以案说法、情景再现等方式增强公众养成珍惜粮食的生活习惯，避免出现知法犯法的情形。”

泰和泰律师事务所律师程冠认为，《反食品浪费法》以立法的形式，鼓励节约，减少浪费，致力于形成勤俭节约的良好氛围的同时，借力法律规范效应做“辅助”。“法律的生命在于实施，还要靠政府部门、‘关键少数’模范带头，食品生产者、经营者、消费者严格遵守，法律条文才能落地，让反对浪费成为深入人心的道德和社会准则，让全社会形成健康文明‘新食尚’。”

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