四川在线记者 郭静雯

6月29日，省文旅厅等10部门联合印发《关于进一步支持旅行社纾困发展的措施》（以下简称《措施》）的通知，社会保险支持、发放纾困补贴等8个方面进一步为旅行社纾困。

早在2020年5月，四川就出台《关于应对疫情促进文化和旅游产业稳步发展的措施》，推出15条措施助力文旅产业发展活力尽快恢复，并对疫情影响经营困难的旅行社予以纾困补贴。此次，省文旅厅等10部门又为旅行社“量身打造”了8条纾困措施，背后有哪些考虑？这些措施如何帮助旅行社解决“难点”问题？

记者多方采访，进行深度解读。

为何专门出台针对旅行社的纾困措施？

省文旅厅相关负责人表示，旅行社是旅游业发展的重要市场主体，是连接旅游供给和需求的重要纽带，在畅通旅游市场循环、扩大旅游消费、促进人文交流和社会文明等方面发挥着重要作用。新冠疫情发生以来，旅游业是受到冲击和影响最严重的细分领域之一，出入境游全面停止。

据统计，目前全省共有旅行社1356家（分社780家、服务网点2483家）。从地域分布看，成都市748家，占比超过一半。乐山市74家，占5%；其余均匀分布在其他19个市（州）。从经营范围看，出境游组团社118家，占8.7%，其中成都市有出境社92家，占比近8成。

从经营状况看，2019年旅行社主营业务收入和利润分别为107.65亿元和3.95亿元；2020年的收入和利润分别锐减到25.47亿元和5726万元，2021年一季度情况更加严峻，利润为负，旅行社经营面临阶段性困难，财务危机和就业压力巨大。

为统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，纾解旅行社经营压力，稳定从业人员就业，确保我省旅游业快速恢复和平稳健康发展，今年初，省政府多次组织省文旅厅、省人社厅、省财政厅等多部门深入旅行社反复调研，召开专题会，针对当前旅行社经营中的“难点”、政策“堵点”问题，有针对性地研究制定纾困措施。

打通政策“堵点”旅行社可承接机关、企事业单位红色教育活动

此次出台的纾困措施共有8条。除对符合条件的旅行社进行补贴，动员银行等金融机构加大金融支持外，还有不少新“突破”。

政策的实施得到多部门支持。以社保支持政策为例，去年3月省人社厅等部门出台的阶段性减免企业社会保险费实施办法，有效期最长仅有6个月。此次出台的旅行社纾困措施中，将阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策期限延长至2022年4月30日，大大降低了企业运营成本。

此外，省旅行社协会会长王兆学说，“这次政策针对性极强，多项纾困措施打破了以往的限制，给旅行社纾困下了场及时雨。”

今年正逢建党100周年，红色旅游迎来热潮。按照以往相关规定，机关、企事业单位的外出参观、学习、会务，旅行社因没有相关培训资质无法独立承接此类业务。不少培训机构承接此类业务后，再转包给旅行社，大大降低了旅行社利润和效率。

本次出台的纾困措施中，这一政策壁垒也得到突破。按照《措施》，鼓励各级国家机关、企事业单位、社会团体进行的参观学习、红色教育等活动，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。这意味着，今后旅行社也可独立承接此类业务，业务范围和渠道得到大大拓宽。

“这个政策放开对旅行社来说是极大利好。”王兆学认为，“可带动旅行社收入实现大幅跃升。”

稳定导游就业  夯实四川文旅产业人才基础

据省文旅厅统计，目前全省共有导游超4万人，超8成在成都。疫情发生后，导游人员流失严重。部分导游人员特别是出境游领队和入境语种导游由于无团可带，为维持生计转而投入其他行业，导致导游人员流失加剧。

为稳定就业，夯实产业人才基础，此次出台的措施中也提出，大力实施文旅领域职业技能提升行动计划，重点对全省旅行社计调人员、旅游咨询员、安全质检员、导游等从业人员开展技能培训。同时鼓励企业开展岗前培训、综合性培训等，培训结束后可向所在地公共就业服务机构申请培训补贴。为进一步加强导游人员职业技能拓展，鼓励旅行社组织导游人员开展研学旅行、红色讲解等专项培训。

作为四川导游的“王牌”， “金牌导游工作室”也得到特别关注支持。此次出台的8项支持措施中专门提到，“金牌导游工作室”组织开展业务研究和实践、研讨会等活动，可根据工作室申报项目情况给予每个工作室不高于5万元的补助。优先将“金牌导游工作室”纳入省级技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室建设范围，支持其参与省级技能大师、劳模和工匠人才创新工作室申报评审。