吴月 四川在线记者 祖明远

“没想到，两天就把证拿到了，这下心里这块石头终于落地了。”7月7日，拿到不动产权证的三江尚城二期业主刘女士走出绵阳市不动产登记中心服务窗口，立马给家人报了喜。

图片由绵阳市不动产登记中心提供

近年来，绵阳市集中力量开展“办证难”历史遗留问题化解工作，积极发挥不动产中心办证窗口“末梢”作用，收集、分析并逐一化解办证中遇到的各类问题，从末端“治堵”，反馈到源头“疏通”，深入践行“我为群众办实事”，化解办证难问题。截至目前，绵阳市已化解市辖区涉房历史遗留问题较突出的楼盘小区14个，惠及2万余户市民。

溯源

分类研判“办证难”起因 为部门联动提供方向

作为群众和企业办证最后一环，不动产登记中心处于窗口“末梢”环节。许多办证难题“堵”在这“最后一公里”，但问题的起因各不相同。

今年初，困扰中国民用航空飞行学院绵阳分院20多年的土地登记遗留问题被妥善化解。“与相邻单位土地分割转移的问题拖了20余年，过去政策允许时，因故没办，现在政策变了，要办该怎么办？”该分院负责人谈起问题时颇为苦恼。

破解问题不能“头疼医头脚疼医脚”。为系统推动问题化解，绵阳市自然资源和规划局不动产登记中心集中对城区30余个楼盘小区不动产产权办理遗留问题实施了深入梳理，按不动产形成环节将问题分为审批环节、供地环节、修建环节和转移环节四大类。同样是“办证难”，可能是因为用地审批和规划审批相关材料缺失，也可能是项目修建方面的用地范围、规划性质、容积率等问题。

找准问题“起源”，为化解难题提供了方向。例如，中国民用航空飞行学院绵阳分院办证遇到的问题涉及到多个部门，特别是时间跨度长，加之政策更替，最后选择“一事一议”会审制度，通过各部门联动，补齐相关资料，最终得以协助该单位顺利办证。

同时，分类研判也为部门联动提供了方向。以“得月·星城”小区为例，需要规划、辖区政府、住建等部门共同参与，形成固定的联席合作机制，大幅提升了化解“办证难”的效率。

化解 

形成系统解决方案 让化解难题“有据可依”

从反映问题到拿到不动产证，只用了不到一个月的时间，这让绵阳“瑞仕名都”小区的居民感到有些意外。给化解问题提速的是绵阳市的相关政策。原来，绵阳“瑞仕名都”小区“办证难”卡在了项目土地存在查封，导致项目无法办理合宗及首次登记。

而在此之前，针对化解“办证难”中的常见问题，绵阳市自然资源和规划局牵头不动产中心等组织了多次专题调研走访，形成了一系列调研成果和问题化解建议意见。以绵阳“瑞仕名都”小区为例，绵阳市不动产登记中心立即与外市法院（查封法院）形成审查建议函，请其协助配合办理项目土地合宗、办证等事宜。在详细调查事情缘由后，查封法院出具了同意项目所涉土地合宗的回函，绵阳市不动产登记中心迅速启动办证流程，1个月内，该小区不动产证顺利办理，居民们的问题得到圆满解决。《新形势下不动产统一登记重难点问题探究》等调研成果，不仅为日常处理类似办证难题提供了参考，部分建议也为绵阳市制定相关政策提供了依据。

预警 

多部门合作 共同完善不动产登记流程 堵上漏洞

在化解“办证难”的过程中，工作方法也在不断优化。

“办证难，不仅要末端‘治堵’，更要源头‘疏通’。”绵阳市不动产登记中心主任左军说。为此，绵阳市自然资源系统率先建立“办证难”问题追溯反馈机制，通过不动产登记中心末端数据案例的收集、分析、研判，整理，提出源头治理的化解建议，反馈至前端，如开发利用、用途管制、执法监督等科室以及相关市级部门和单位，打通全链条问题症结关键，在全市初步实现从末端“治堵”到源头“疏通”工作格局。

针对开发楼盘一个项目涉及多宗土地后端办理房地首次登记需要土地合宗的问题，建议统筹宗地土地要素，先行土地合宗，规划、住建可分期立项、分期验收。

这套工作机制还拓展出新的应用。绵阳市已建立起一套不动产登记办理的预警响应机制，根据常见问题，对可能出现问题的环节进行预警，强化办证全链条式服务，积极预防新的问题发生，从源头预防“办证难”的出现。