从世界银行贷款10亿多元，四川这个森林提质项目干得咋样了？

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四川日报全媒体记者王代强

前几天，审计厅到省林草局开会，告知对方近段时间要派人到几个县，对“世界银行贷款四川长江流域上游森林生态系统恢复项目”2019—2020年度财务收支和项目执行情况进行审计。

难道四川林草这几年一直在与世界银行“默默合作”?没错!在这个项目合作中，世界银行拟给四川提供10亿多元贷款，而目的很简单，就是帮助四川森林提质。

这么大的合作项目是怎么达成的?世界银行的贷款如何发放?这个项目现在干得咋样了?带着这些问题，记者采访了省林草局世界银行办公室负责人。

为啥要争取这笔贷款?

提升森林质量，引进外国经验

四川为啥要跟世界银行贷款来给森林提质?这就得从四川森林特点说起。

四川是长江黄河上游重要的生态屏障，长期以来，通过实施长江防护林建设、天然林资源保护、退耕还林等工程，森林蓄积量大幅增长。

虽然整个四川绿起来了，但是森林质量还有提升空间。我省不少森林是纯林(森林中只有单一树种)，比如马尾松。而纯林更容易发生病虫害(病虫害抵御能力弱,蔓延速度快)，且经济价值不高(野蛮生长，树与树之间过密，相互争肥抢水，结果都长不高、长不壮)。

提升森林质量，关键措施就是要把纯林改造成混交林，实现“近自然、多功能、全周期、可持续”的森林经营发展。干这个事，需要大量投入。如果能争取到世界银行的贷款，当然是一件大好事。因为世界银行的贷款利率很低，比住房公积金利率还低很多。

同时，四川也希望通过项目实施，引进外国先进的森林管理经验。因为项目实施过程中，会有不少国外专家参与进来，便于开展交流。

2016年6月，四川就依托《大规模绿化全川筑牢长江上游生态屏障总体规划(2016—2020年)》，向国家申请世界银行上述贷款项目。(按照规定，申请世界银行贷款必须有相关规划依托)国家就派有关部门，去和世界银行磋商谈判。

很快，世界银行就派专家组到四川来考察，对项目进行评估。后来，又经过反复谈判。终于，在2019年12月，世界银行执行董事会正式批准上述贷款项目。2020年2月，世界银行与四川省人民政府签署了《项目协议》，项目申请世行贷款1.345亿欧元(当时汇率折合人民币10.5亿元)，实施期为五年(2019—2023年)。

改造后

改造前

项目主要干啥事?

推广森林生态系统管理，加强机构能力建设

这个项目，是世界银行在中国林业领域的第一个结果导向型规划贷款项目，也是我省目前最大的单项林业外资项目。

啥叫“结果导向型规划贷款项目”?先说传统的贷款项目，基本操作是拿着支出发票去报销。但“结果导向型规划贷款”就不能这么干。为了让钱花得实在，世界银行将申请贷款总额，按项目实施结果(目标)分解、分配到若干指标。就是说，不管你用什么方法，只有你完成了世界银行设置的这些指标，才能向你拨付相应的贷款金额。

上述项目的若干指标包括两大类。一是要完成营造林任务，实施营造林工程共计13万公顷。四川将具体任务分给了成都、绵阳、广元、遂宁、乐山、南充、宜宾、雅安、巴中等9个市的35个项目县(市、区)。(这些地方，都处于长江上游流域)二是机构能力提升建设，包括编制林业中长期规划、建立森林碳汇交易体制框架金额技术支撑体系、加强省林草局财务管理和内部控制建设。

指标完成情况不能四川自己说，而要让第三方提供核查报告，经世界银行审定通过后，方可提款。

四川是咋干的呢?就说营造林，措施包括：新造林/更新造林、森林抚育+补植、低效林改造、人工促进天然更新等。以前，我们种树的观念和种草一样，越密越好。但后来发现，树种密了就不好见阳光，影响光合作用，长不粗。比如，选一棵比较有发展前景的“目标树”，当作“重点人才”来培养，把周围干扰它生长的树砍了，留出“天窗”。“目标树”以后就会长成大才(材)，在木材市场上有竞争力。

到今年6月，35个项目县(市、区)共计完成营造林任务6.33万公顷，完成率为48%。同时，在机构能力提升建设方面，目前省级、县级森林经营规划或方案基本完成，林业中长期规划、森林碳汇交易体制框架编制等工作，也在有序推进中。