赵荣昌 四川在线记者 钟振宇

四川在线记者7月21日从省机关事务管理局获悉，《四川省机关事务工作“十四五”规划》（以下简称《规划》）已于近日印发实施。

该《规划》立足服务全面建设社会主义现代化四川发展大局，严格贯彻落实党和政府“过紧日子”要求，以推动机关事务治理体系和治理能力现代化为主线，绘就全省机关事务未来五年高质量发展新蓝图。

“西部领先、全国一流”目标已基本实现

《规划》显示，“十三五”时期，全省机关事务部门深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，着力推进节约型机关建设，提升服务保障质效和治理现代化能力，“十三五”规划主要目标如期完成，“西部领先、全国一流”工作目标基本实现。

按照撤并、整合等方式，全省机关事务管理机构设置实现21个市（州）全覆盖、183个县（区、市）有154个设立，较“十二五”末大幅增加。机关事务部门职能进一步调整优化，基层职权单一、分散的状况得到改善。

重点领域改革顺利实施。在公车制度改革方面，全省涉改地区党政机关取消车辆近4万台，压缩比43.5%，其中省级机关压缩比达52.5%；积极推动机关后勤服务社会化改革，建立服务质量评价机制，省直部门机关后勤服务社会化率100%，服务外包项目占比后勤服务项目80%以上；在全国系统率先推进标准化建设，制定14类283个内部标准，发布省、市地方标准20个、8个。此外，成立四川大学机关事务研究中心，完成国家级课题1个、省级课题20余个，初步形成“多维共研”的理论研究格局。

5年来，四川探索建立“虚+实”公物仓和国有资产全生命周期管理，建立省级机关资产处置服务平台；完成省级单位办公用房测绘，初步建成全省党政机关办公用房管理信息系统；积极化解职工住房困难，探索建设人才公寓和周转（租赁）住房；全省3698家县级以上党政机关建成节约型机关，累计创建国家级、省级节约型公共机构示范单位121家、179家，创建能效领跑者单位13家；省直部门及成都、德阳、广元等地城区范围公共机构生活垃圾强制分类覆盖率100%。

从源头抓起，从严从紧控制机关运行成本

《规划》的总体指导思想是，严格落实党和政府“过紧日子”要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推进机关事务治理体系和治理能力现代化为主线，持续加强以资产管理为基础的集中统一管理，深入推进法治化、标准化、信息化建设，进一步规范保障行为、优化保障方式、提升保障效能，建设节约型机关，构建四川机关事务工作新格局，实现新时代全省机关事务工作高质量发展。

为了落实“过紧日子”要求，《规划》在源头上提出，从严从紧控制机关运行成本。按照总额控制、从严从紧的原则，根据机关运行保障的基本需求，科学编制经费预算，制定实物定额和服务标准。严格执行预算，从源头控制机关运行成本；全面施行机关运行成本统计调查制度，建立健全和推广“逐级布置、逐级组织、逐级审核、交叉会审、结果通报”的统计工作机制，研究制定成本统计、核算等管理制度和标准，实现统计范围的市、县全覆盖。

同时，要深化机关运行成本数据统计分析，为实证研究提供“大数据”支撑。探索建设机关运行成本绩效管理机制，构建定量与定性相结合、普遍适用与分类管理相结合的运行成本绩效管理指标体系，实现机关运行经费“预算—执行—决策—评价”全流程控制。

贯穿集中集约理念

从严从紧控制机关运行成本，必须确保令行禁止，集中统一管理是前提。省机关事务管理局法规处负责人说，机关事务涉及领域广，加上历史的原因，一些工作处在从分散到集中的过渡时期。

《规划》提出，深化体制改革、构建集中统一新格局。进一步整合优化市、县机关事务部门职能配置，发挥在管理、保障、服务工作中的归口统筹作用，推进以资产管理为基础的集中统一管理，落实好机关运行专项经费、行政事业单位国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、后勤服务保障等本级行政区域内的机关事务工作。

针对党政机关办公用房权属分散的情况，《规划》提出建立协调机制，制定工作方案，组织开展全面清查核实，统筹推进权属统一登记工作。同时，建立以资产管理为基础的集中统一管理体制，强化保障资源统筹整合，推进资产配置管理与政府采购、预算管理的有效衔接，提升管理集约化水平。

信息化助力集约化、一体化。《规划》提出，统筹推进全省办公用房管理信息系统建设和年度信息报告工作，实现全省系统上下一体、互联互通和动态管理；注重标准化信息化“两化融合”，持续完善、优化公车管理平台模块功能，实现对全省各地区、部门公务用车编制、运行、处置全流程信息化管理。

此外，四川还将建立健全党政机关公务用车年度统计报告制度，推动统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备“四统一”管理落地落实。

探索应用共享理念

《规划》提出，“十四五”期间全省机关事务管理工作要坚持共享理念。

为此，四川将探索建立跨部门、跨区域公务出行保障新模式，积极开展省直机关公务用车统筹调度派遣试点工作，提高公务出行保障效能；大力探索川渝地区公务出行保障一体化建设，推动车辆统筹调度互联互通。其中，以高竹新区、遂潼一体化发展先行区为基础，探索与重庆相邻的达州、广安、资阳、内江、泸州等地市推进公务出行一体化网络建设，提升川渝两地协同服务保障能力。

在资产管理中，将推动资产跨单位调剂共享，盘活、调剂和修复利用闲置、超标、低效运转、可修复性使用的资产，提升使用效益。实施资产集中统一处置，规范处置平台运行，实现处置事项网上办理。其中，办公用房严格落实党政机关“过紧日子”要求，持续从严从紧控制新建、改扩建、迁建、购置办公用房，加大办公用房统筹调剂力度，优先通过调剂方式盘活存量资源。

依托共享理念，《规划》提出了健全应急保障机制的目标、思路和措施，即研究政府应急保障体系中机关事务功能任务，加快完善机关事务应急保障防范、响应、处置和联动机制，探索应急物资储运模式。结合政府公物仓建设、利用社会应急物资储备库，以及电商平台储运等，探索建立机关事务应急物资储备保障制度，协调解决办公设施设备、能源物资以及生活必需品等用于保障机关、应急指挥机构运行的物资储备供应，形成“虚、实”分类的专用、通用物资储备机制，逐步实现由静态保障向动态保障转变，由固定保障向伴随保障转变。