四川在线记者 罗之飏
这几天，财经圈发生了一件“大事”：基金二季报陆续公布，一些顶流明星基金经理二季度的投资动向也逐渐曝光，引发了广大“基民”的热烈讨论。
于是，同样是“基民”的四川在线罗记者也公布了自己的基金投资二季报，报告显示：上半年收益 -10.91%。
不错，后续（下跌的）空间还很大！
由此可见，这笔钱没有花（投）好。
钱花得好不好，其实不仅个人关注，政府部门更关注。而政府部门关注的对象，肯定不是罗记者兜里那几十块钱花得好不好，而是“数额特别巨大”的财政预算资金。
A、先说一点背景
为什么要把财政预算资金花好，先看一下宏观背景——
2014年8月31日，全国人大常委会审议通过了新的预算法。这部法律的修订历时10年，历经全国人大常委会四次审议才最终通过，这在我国立法史非常少见。
历经艰辛修订的新预算法，对各级预算提出了一个重要原则：讲求绩效。
2017年，党的十九大对加快建立现代财政制度作出重要部署，明确提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，并首次对财政预算提出了一个重要要求：“全面实施绩效管理”
这意味着什么？
意味着，每一笔花出去的财政资金都要看效果好不好。
用一句标准表述就是“花钱必问效、无效必问责”。
为什么这个时候要提出全面实施绩效管理？
抛开“推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措”这些官方表述，一个直接原因是：
钱，越来越多了！
一组数据感受一下：2017年，全国一般公共预算收入168630亿元，加上调入资金2433亿元，可安排的财政收入总量为171063亿元。
2018年，财政收入18.3万亿；2019年，19万亿；2020年，受疫情影响略有下滑，18.3万亿；刚刚公布的2021年上半年数据：11.7万亿。
钱多了，就容易花不好！
你想想看，以前你穷时，买个5块钱卤鸡腿都要想半天，现在突然中了500万彩票，卤鸡腿的话，一口气买两个，吃一个，扔一个。
没办法，钱多就容易任性。
对此，2018年9月1号出台的《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》也有表述：
一些地方和部门存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识……一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出，克扣挪用、截留私分、虚报冒领的问题时有发生……
B、再科普一点知识
中央提出对财政预算“全面实施绩效管理”后，四川做了哪些工作呢？
回答这个问题之前，我们有必要先科普一下财政预算的基础知识：财政预算是政府对未来一定时期内收支安排的预测、计划，是反映政府在一个财政年度内的收支状况的计划。
通俗地讲：明年四川全省要收支多少钱，今年先拿个小本本算一下，这就是预算。（2022年四川财政预算编制快开始了，有机会罗记者带大家近距离感受一下）
根据资金性质和用途不同，2014年修订的预算法第五条规定：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
这就是构成我国政府预算管理格局的“四本预算”，是全口径预算制度的基础。（也是社会发展的结果，1997年之前，我国只有一般公共预算一本预算。）
（这种非专业人士很少人知道的核心知识点，建议赶紧背下来！然后向朋友吹嘘，收获他们崇拜的目光。）
预算法规定，“四本预算”既保持独立性和完整性，又相互衔接和统筹。什么意思呢？我们根据“四本预算”的不同属性，用家庭账本来举个例子——
一般公共预算好比家庭主账户，家里大小开支都从这里走。
政府性基金预算好比固定资产账户，主要用来买卖房屋和土地。
国有资本经营预算好比投资账户，投资企业或股票，可能产生收益，收益可以再投资，或者补贴家用（补充一般公共预算），也可以用来买保险（国有资本划转至社保基金）。
社会保险基金预算就是保险专用账户，就是买保险的钱，钱可以是个人缴的，不够时也可以从主账户（一般公共预算）里拿。
根据“全面实施绩效管理”要求，“四本预算”都会实施绩效管理，都会看钱花得好不好。
其中，一般公共预算是“主账户”，承担了最主要的开支，因此也是我们这次分析预算绩效管理的主要对象。2020年，四川全省一般公共预算支出1.1万亿元（11200.7亿元），可谓是一笔“巨款”的开支。
C、再梳理一下四川
夏天到了，有一天，妈妈给小明拿了5块钱零花钱，小明转身就买了一只冰棍，一尝——
又香！又甜！
妈妈看到后说：小明，这钱你没花好，吃冰棍对身体不好，容易闹肚子。
小明却不同意，说：不对，这冰棍这么好吃，好久都没吃到让我这么开心的东西了。
这时，小明爸爸插了一句：哎！零花钱嘛，本来就是随便花，别管它花得好不好！
问题来了：这5块钱花的好不好，到底以谁的评价为准？
需要一套如何进行评价的制度体系来界定。
预算绩效管理也是同样的道理。2019年3月，落实中央决策部署，四川省委、省政府印发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，明确了四川全面实施预算绩效管理工作的“时间表”“路线图”。
随后，四川省财政厅陆续出台了《全省预算绩效管理工作推进方案》《四川省财政厅预算绩效管理工作实施方案》，以及覆盖所有预算绩效管理对象和管理工作全过程的系列制度体系。
四川省财政厅财政监督与绩效管理处相关负责人称之为——
预算绩效管理的“‘1+2+N’制度体系。”
这套制度体系数量较多，非常复杂，上张图感受下：
罗记者梳理发现，这套制度体系主要以政府预算、部门预算、政策预算和项目预算为四大板块，事前政府预算评估、事中监控、事后评价为三个时间节点，以绩效目标引领和绩效结果应用为两大支撑。
四川省财政厅财政监督与绩效管理处相关负责人称之为——
预算绩效管理的“‘4+3+2’全过程管控模式。”
这样的管控模式，到底效果怎么样？下一期，我们将用一批案例来继续分析！
