四川在线记者 魏冯  石小宏

7月20日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布，作出实施三孩生育政策及配套支持措施重大决策，开启我国人口发展新阶段。记者了解到，四川下一步将出台促进人口长期均衡发展相关方案，制定系列配套支持措施。

国家“三孩政策”出台，对四川意味着什么？下一步四川该如何实现人口均衡发展？记者邀请到人口学、法学、社会学三名专家各抒己见。

四川省经济和社会发展研究院社会所所长张玫晓。专家供图

记者邀请到四川省经济和社会发展研究院社会所所长张玫晓谈谈四川人口那些事。

“少子化”可能成为未来四川省人口发展最大风险和挑战

记者：您如何看待《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》出台的意义？

张玫晓：可以看到国家层面这个《决定》的出台时间是选择在全国第七次人口普查(下称“七普”)数据发布后出台，这也是在对全国人口数据充分分析的基础上，对未来人口发展趋势进行科学研判的背景下出台的，具有较强的科学性、导向性和重大现实意义。

在我看来，结合“七普”数据分析，四川人口发展具有如下几个特征：

一是人口增速的放缓。我省常住人口从2010年的8042万人增加到2020年的8367万人，增幅4.04%，年均增加32.5万人，人口增长总体呈稳步上升的态势，人口众多的基本省情短期内不会改变。但是，值得注意的是四川的人口增速低于全国平均水平的，且增速呈现持续放缓态势，预计在十四五末到2035年期间出现人口负增长，应引起充分重视。

二是少子化、老龄化现象并存。一方面2020年全省65岁及以上人口为1416.8万人，占16.93%，比2010年老龄人口增加536万人，占比提高了5.98个百分点，已进入深度老龄化阶段。另一方面全国已经呈现超低生育率现象，而四川的生育率比全国平均水平还要低，“少子化”可能成为未来我省人口发展最大的风险和挑战。

三是人口素质得到提升，但与全国相比仍有差距。人口受教育程度有所提升，2020年全省15岁及以上人口的平均受教育年限由8.35年延长至9.24年，文盲率由2010年的5.44%下降至2020年的4.74%，但仍低于全国平均水平。但特别需要关注的是，10万人口中拥有大学（大专及以上）的人数，在全国排倒数第九，说明我省对高素质人才聚集能力还需大幅提高。

四是人口集聚呈现紧平衡。随着工业化、城镇化的推进，以及我省自然资源分布的不均等客观因素影响，一方面流动人口向一线大城市、大都市圈及部分区域中心城市集聚的趋势愈发明显，2020年，成都常住人口已达2093万人，贡献了全省绝大部分人口增量，占全省的比重从十年前的17.5%升至2020年的25%。此外，从市（州）所辖县（市、区）数据来看，人口往主城区聚集的趋势十分明显。另一方面，更多人口向城市集聚，乡村人口持续下降，流动人口规模庞大，2020年我省城镇化率达到55%，城镇人口增加1515万人，乡村人口减少1189.7万人，城镇人口比重上升16.55个百分点。

五是家庭规模的持续缩小。2020年全省平均每个家庭户的人口为2.51人，比2010年第六次全国人口普查的2.95人减少0.44人，这较国家平均水平（2.62人）还要低，这对未来如果建立适应小型化家庭的社会服务、人口管理服务等提出了既紧迫又高标准的要求。

进入超低生育率阶段，

四川应加紧制定、出台和实施相关政策

记者：国家“三孩政策”出台，四川出台相关方案的重要意义体现在哪些方面？

张玫晓：国家“三孩政策”的出台，主要是由于我国已进入超低生育率阶段。随之而来将带来一系列经济、社会问题，例如创新活力的持续降低、可持续发展动力不足、超低人口抚养比等风险将逐一暴露，因此，三孩生育政策的出台有着非常重要的意义。

与其他地方一样，我省实际上也同样面临“少子化”问题，从“七普”数据可以看到，一是我省的人口出生率和人口自然增长率排名呈总体下滑趋势，面临较为严重的“低生育陷阱”问题。二是“全面二孩”政策实施以来短期虽然拉高全省人口出生水平，但并未改变人口低增长模式，全省人口自然增长率一直保持较低水平。三是“少子化”问题对家庭支持政策提出更高要求，虽然我省家庭规模小型化特征凸显，家庭压力和负担将愈发加重，这对包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等相关配套政策提出了新的要求。

为全面有效落实国家的三孩生育政策，我省应当加紧制定出台相关实施政策、支持政策、配套政策，以期在实施国家三孩生育政策时，获得更直接有效的拉动效应。

记者：四川下一步要做好长期均衡发展，您有何建议？

张玫晓：人口发展是一个长期的、持续的并且涉及经济社会发展各领域的重大问题，必须引起高度重视。四川促进人口长期均衡发展，我谈几点自己的看法。

一是落实好国家现行的生育政策，加快修订地方法例，加快出台配套生育支持政策，深入改革完善计划生育优质服务，着力解决“少子化”问题。

二是按照国家“十四五积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案”相关要求，加快研究出台我省相关实施方案，着力推动养老事业产业协同发展，进一步完善社会保障体系，积极应对人口老龄化。

三是保持我省人力资源禀赋优势，推动教育强省建设。积极出台各类政策措施，引培高素质、高技能等高端人才。不断优化人才发展环境，形成创新创业良好氛围，激发四川发展活力潜力。

四是继续深入推进以人为本的新型城镇化建设，引导人口区域合理分布，促进人口与自然资源环境协调发展。

五是关注重点人群共享发展，除持续保护妇女、儿童、青少年、残疾人等权益外，要牢牢把握乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接等机遇，持续推动低收入人口的常态化帮扶。

六是提升人口服务治理能力，不断完善流动人口服务管理体制机制，着力提高流动人口服务管理水平，充分应用现代科技手段，加强人口统计监测，探索推动人口数字化治理。