四川在线记者 薛维睿

7月22日，“韧性建设与可持续发展交流研讨会暨雅安韧性城市建设创新项目总结会”在雅安市芦山县举行，来自政府、社会团体、公益机构和学界代表约70位嘉宾来到现场，共同讨论韧性城市建设方面的经验和创新，探索以社区为中心的县域层面韧性建设的发展模式。

“韧性”和“韧性城市”，是在国际社会在防灾减灾领域使用频率很高的两个概念，为何一场关于韧性建设的研讨选择在芦山县举行？

城市从过往的灾害事故汲取经验，提升对灾害的适应能力，是韧性城市建设理论的重要部分。近年来，历经“5·12”“4·20”两次地震以及“8·22”“8·11”两次特大洪水灾害，芦山县在历次灾难中崛起重生，不断完善防灾减灾基础设施，初步实现了从“救灾型”向“防灾型”的转变。

2019年，雅安韧性城市建设创新项目以芦山县为试点，通过对“家庭、社区（包含学校）、城市”三个层面的韧性系统建设，促进灾害风险治理领域的信息、技术和知识共享，推进韧性社区、韧性城市路径构建以及推广具有中国特色和国际借鉴性的城市公共安全治理体系建设路径。

“这是第一次整合了国际国内的专家资源，在一个县域层面系统地推进家庭、社区(包含学校)、城市三个层面的韧性建设。”雅安市委常委、市总工会主席王加良说。

项目启动后，社区团队协助芦山县47个社区（村），成立社区志愿者救援队，目前，社区志愿者救援力量已覆盖芦山县所有乡镇社区（村）；学校团队为芦山县23所中小学配备应急物资箱，在学校开展减灾教育车、儿童平安训练营、减灾主题活动35场，受益儿童6970人；研究团队联合相关领域专家，针对家庭、社区、学校分别制定发放各种应急手册和预案，召开专家研讨会及手册实践活动6次。

项目主要负责人表示，经过了两年实践，在芦山已有经验基础上，以社区为抓手推动灾害风险管理能力建设，实现了社区有“一支队伍（第一响应人）”、“一张地图（社区风险图）”、“一个计划（家庭安全计划）”的“三个有”建设，有效提高社区及其城市的韧性。“既系统变革传统灾害风险意识，也促进社区主动式知识学习，还带动灾害风险管理工具（县乡村三级应急预案和减灾工具手册）的普及和标准化。”

从社区居民的认知方面来看，效果也是显著的。2019年和2020年，北京师范大学风险治理创新研究中心主任张强和研究团队在芦山县采集社区居民有效样本2180份，调查发现，居民对于抵御灾害的信心增强，对本地防灾减灾措施的知晓度、效果评价提升，对灾害风险认知不断深化。

“‘韧性城市’不是个新词，近年各大城市的政府工作报告和城市总体规划中，均有涉及‘韧性城市’的表述。”张强说，“十四五”规划首次提出“建设韧性城市”，不少大城市积极加入到“韧性城市”的建设中，“芦山县韧性城市建设创新项目的独特之处在于，芦山不仅有地震灾害的应对经验，还有在应对灾害过程中社会组织参与的探索经验，并且可以为中国西部欠发达地区的韧性城市建设提供借鉴路径。”