四川在线记者 阳菲菲 图片/视频 范瑞鸣

7月28日，骄阳似火。德阳市罗江区鄢家镇星光村村口，一辆飞驰而来的摩托车“吱——”地刹住了。

男子摘下头盔，大汗淋漓来找村党委书记周华，“书记，老王家的女娃子绊倒了（摔伤）了！”他叫王平，是星光村的村级代办员。

王平向村党委书记周华咨询相关事宜

村级代办员是干啥的？王平扳起了手指头：代缴水电费、查询社保、申请重大疾病救助……半年来，他代帮代办事项200余次，帮助3户村民顺利办理农村重大疾病救助，节约医疗费用近18万元。

“今年，村级代办员制度活力进一步被激发，一大批代办员活跃在田间地头，成为我省打通乡村便民服务‘最后一公里’的使者。”四川省政府政务服务与公共资源交易服务中心（以下简称“省中心”）相关负责人说，做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，深入推进“我为群众办实事”实践活动，全省镇村便民服务标准化规范化便利化的“三化”试点建设正在有序铺开。

看现象|“变大”的村子有了代办员

王平为村民办理业务

2020年6月，我省乡镇行政区划调整和村级建制调整改革完成。星光村因此“变大”了——原鄢家镇天台村整体并入星光村，村面积由原来的2.6平方公里增加至6.4平方公里，人口由原来的1437人增加至4143人。

这给村子的管理和服务带来了难度。

“尽管现在农村的信息化水平已经比较发达，镇村级各项办事条件公开透明，可是针对一些中老年人群，需要把服务做得更细。”省中心政务服务管理处处长陈彬说。

星光村村委会

今年4月，民政厅、农业农村厅、省政务服务和公共资源交易服务中心印发《关于加强村级民事代办制度建设的指导意见》，提出凡与村（居）民生产生活等密切相关的事项可列入服务范围。

同时，《四川省完善镇村便民服务体系建设指导手册》出台。陈彬说，省中心对11个市州、15个县市区，30多个镇村进行了近两个月的蹲点调研，“对代办事项、代办流程、代办员的责任和义务等进行了梳理和规范，将各类帮办代办事项信息前置化，规范化，确保代办员能办、会办。”

星光村村委会

在省中心的牵头指导下，“三化”建设开展试点。试点范围覆盖全省所有县（市、区），涉及655个乡镇（街道）、3189个村（社区），都江堰市、名山区、罗江区、船山区、达川区等地全域试点。今年6月、7月，全省分三个片区召开“三化”建设现场推进培训会，现场观摩学习全域试点地的做法。

找问题|探索可持续发展机制

 

王平拍下相关事项办理流程

“村级代办员起了大作用！”星光村党委书记周华说，星光村有86位代办员，从村民中产生，由大家推选，还“兼任”网格员、信息收集员等。

不过， 有着20余年基层工作经验的周华深知，村级代办员制度要健康持续发展，光调动村民的热情还远远不够，必须要有一套完整的运行体系。

记者采访王平

“各地的实际情况不一样，但一些问题存在共性。”陈彬说，包括资金缺乏、代办员队伍不稳定、服务质量参差不齐、代办事项标准化不足等。

在省中心的指导和帮助下，星光村也做了一些有益的尝试——

两村合并后，增加了村级专职工作人员力量，从原来只有3名增加至7名，村级代办员和村民随时都能办事，将以往农村办事的“随意性”向规范化发展。

 

抓住省中心和省农村信用签署关于全面推进“政务+金融”综合服务合作实施方案的契机，主动邀请农村金融服务站入驻，不仅方便村民日常的取款、收发快递、缴纳水电费服务，粗略估算一年还有近5000元的运营费，用于补贴村级代办事项的财务支出。

 

积极申报我省首批镇村便民服务三化试点单位，由省中心在整合资源、畅通渠道、专业业务培训方面进行大力支持。 

“刚开始心里慌啊，合并后那么多人，怎么找需求，怎么解决问题？省中心派出专家在我们这里蹲点指导，现在理顺了，心就踏实了。” 周华说。

学经验|“三化”建设各有新招

 

村委会工作人员展示星光村数字化建设

村级代员办制度只是“三化”建设的一个缩影。今年以来，我省聚焦企业群众全生命周期、生产生活高频事项，形成全省25个“一件事一次办”指导目录。同时，省中心指导并牵头实施干了“几件大事”——

一是指导各地坚持需求导向，推出特色清单。都江堰市、三台县、达川区等地紧贴群众需求梳理“一件事一次办”30多个，金牛区将涉及新生儿出生的16类74个事项服务集成、流程再造，仁寿县探索身后“一件事”办理“最多跑一次”。

王平的工作笔记

二是加大事项下放增强“一站式”功能。据统计，各市（州）平均下放（委托）乡镇事项130余项、进驻便民服务中心111项、村级代办40余项。以德阳为例，就下放乡镇事项270项、村级代办80余项。同时，全省50%以上便民服务中心推行综窗改革，平均压减窗口30%以上。

三是注重流程再造实现“四减”。全省平均减材料38%、减环节39%，办理提速47%。达州形成首批136项“零材料提交”事项；三台县“我要修房子”只需到综合窗口，交7份材料、10天办好，减材料53%、提速89%；泸州市建成“零证明城市”，取消证明事项近7000项。