四川在线记者 朱雪黎 田姣
8月的最后一天，广州市国资委总经济师罗俊茯受邀到四川省国资委，为全省国资国企代表讲了一堂课。讲课主题，聚焦国企改革三年行动和广州国资国企改革实践。
为何是广州?四川省国资委党委书记慕新海说，这源自前不久他带队到广东学习调研时广州国资国企给他留下的深刻印象。“广州作为副省级城市，没有深圳特区的特殊政策，但国有经济的体量与深圳相当。”
“国资重镇”广州实力雄厚。数据显示，截至今年6月底，广州国企资产总额超过5万亿元，稳居副省级城市之首;2021年《财富》世界500强榜单，广汽集团、广州建筑和广药集团3家市属国企上榜;广州全市国有控股上市公司累计达33家。
国资国企改革发展，四川能向“国资重镇”广州学什么?罗俊茯两个多小时的讲解，带来不少启示。
启示一：打好“重组”牌，做产业链的“耐心”资本
“重组”是罗俊茯讲座中出现的高频词。“自组建以来，我们不断推进监管企业之间重组整合，对所有监管企业都实施了程度不一的重组。”罗俊茯说，
“十三五”期间，广州市国资委实施了涉及19户监管企业的重组整合。去年以来，新的重组动作也不曾间断。
在她看来，重组，一方面可解决国企之间同质化竞争、资源分散、重复建设等问题，提高产业集中度和国有资本配置效率，培育优势企业快速成为行业“领头雁”。另一方面，能积极引导国资国企做产业链的“耐心”资本，筑牢国资国企对产业发展的战略支撑作用，更好服务国家战略和区域战略。
事实上，在国有经济布局优化和结构调整上取得新的突破，有效发挥好本地区国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用，正是国企改革三年行动的重点工作之一。而加大重组整合力度，就是目前优化国资布局结构的主流实施路径之一。
今年以来，四川国企专业化重组整合也跑出“加速度”。破除省级交通企业同质化经营同业竞争藩篱，做强做优做大可持续发展的综合交通建设承接平台，今年5月28日，由原四川交投集团、四川铁投集团重组的蜀道集团正式揭牌成立。8月10日，重组新生的四川省生态环保产业集团有限责任公司揭牌成立，标志着四川国资国企整合省属生态环保资产，推动全省环保产业做强做优做大，迈出坚实一步。
“重组不是简单的1+1。”罗俊茯说，优存量，他们坚持重组“三集中”原则，即向重点行业和关键领域集中、向优势企业集中、向优秀企业家团队集中。同时，还要不断推动企业同步实施内部资源整合和管理提升，指导重组企业开展总部重构、组织再造和文化融合，不断优化业务和组织结构、压缩管理层级，增强集团管控力等。
优存量的同时，广州国资国企大力推动产业并购拓增量。“重点是引导和支持市属国企特别是国有控股上市公司，聚焦广州市及广州国资重点发展产业的关键环节、发展短板，积极并购优质上市公司或优质资产，加快拓展高附加值的业务板块, 做好引链、补链、强链工作。”这之中，罗俊茯反复提到2019年底重组成立的广州工控。
广州工控是广州专业化重组整合打造的标杆，它由广钢集团、万宝集团和万力集团三家老牌市属国企重组而成。三家集团产品类型多样，在目标客户、销售渠道、技术储备等方面均有较大协同。重组后，广州工控充分挖掘原有资源储备，调整主营业务，剥离落后产能，推进资源整合，向高新技术企业转型。不仅如此，抓住产业并购窗口期，广州工控还成功收购了全球工程机械企业50强、世界挖掘机企业20强、世界支线飞机租赁前3强的山河智能，填补了广州市航空装备、特种装备等产业空白。大国资大重组大发，广州工控也成为不少专家口中“下一步，最有希望冲击世界500强的广州国企之一”。
启示二：国企混改不能一蹴而就，广州是首提“二次混改”的城市
6月28日，越秀集团旗下越秀服务在港交所挂牌上市。至此，广州市国资控股的上市公司增至33家。上市公司已然成为推动国企混改和规范发展的重要抓手。
“国企混改不能一蹴而就，而是要根据企业实际发展需求，持续推进。”罗俊茯说，广州就是全国首个提出“二次混改”的城市。
她说，如果把上世纪90年代部分大中型国企通过剥离不良资产改制重组上市、实现脱困轻装上阵称为“一次混改”的话，“二次混改”的核心是通过多元资本交叉持股、相互融合的混合所有制，对目前的国有控股上市公司再次进行“脱胎换骨”改造。其核心，是进一步完善公司治理，培育企业可持续发展能力和市场竞争力。
在“十三五”期间，广州国资推进了11项控股上市公司总额超600亿元的“二次混改”。其中，广汽集团150亿元定增项目，是中国汽车行业史上最大金额的融资之一。
如何进行“二次混改”?罗俊茯介绍了广州的两种模式。其一是上市公司层面混改，募集资金、收购优质资产，此种模式适用于国有企业拥有上市平台，主营清晰，国资控股比例较高;其二是借助上市公司作为混改平台，实现优质资产重组上市，适合经营业绩不佳的上市公司和尚未拥有上市平台的国企。
比如广药集团，在2012年利用上市平台整合了下属医药产业，实现医药产业整体上市。在资源整合后，其旗下上市公司白云山资金需求较高，2016年完成非公开发行募集资金近80亿元，成为广药集团主业整体上市后的第一次大规模融资。罗俊茯说，白云山的“二次混改”，不仅满足了公司未来打造六大产业平台所需的资金，也有利于进一步提升经营动力，深挖盈利潜力，从而为“新广药”插上腾飞的翅膀。
“改革能否终见效，关键在于是否‘真改革’，要实现从‘要我改’、‘我要改’、到‘我会改’。”回顾广州国企改革发展实践经验，罗俊茯坦言。
当前，国企改革三年行动稳步推进。按照目标，今年年底前要完成70%的改革目标任务。罗俊茯说，在广州，国企都是积极主动争取参与“双百行动”等改革试点，而不是等待被改革。
“四川国资资产总量全国排名靠前，产业门类丰富，国企改革有基础也有优势。”在讲座即将结束时，她为四川的国企改革提出了三点建议：进一步实施差异化授权，赋予优势企业更大的改革自主权;进一步激发基层创新活力，增强企业改革的主动性和创造性;进一步强化企业市场主体地位，灵活运用各种市场化手段深化改革。
