四川在线记者 李丹
11月初，四川召开全省加强和创新城乡社区治理工作会议，总结部署了全省社区治理工作，尤其是对“城乡社区治理试点示范三年行动计划”实施所带来的新成效新变化给予了充分肯定。
“城乡社区治理试点示范三年行动计划”的内涵是什么？有哪些考虑，取得了什么成效？11月18日，四川在线记者到四川省民政厅进行走访了解。
坚持问题导向 启动“三年行动计划”
社区是社会治理的基本单元和城乡居民的生活家园，社区治理是基层治理最频繁、最活跃的场景，对推进基层治理体系和治理能力现代化具有基础性意义。四川实施一系列社区治理创新举措，主要基于对社区治理所具有的政治属性、民生属性、社会属性、经济属性等“四个属性”的认识。
2019年10月以来，四川省民政厅在赴市（州）调研指导乡镇行政区划调整改革的同时，即对各类社区进行了考察。通过调研发现，全省社区治理总体态势不错，但存在着“发展不均、布局不优、服务不强、队伍不专、主体不够、投入不足、机制不畅”等突出问题，尤其是社区形态差异较大，有分布于商业大厦、功能完善的“社区综合体”，也有散布于居民院落的“社区小空间”。
省民政厅有关负责人表示，与经济发展水平和社会发育程度密切相关，社区治理总体上呈“有场地”到“有社工人才”“有社会组织”，再到“有社会企业”“有社区经济”的演进趋势。比如，成都市专业社工人才和社会组织较多，还有不少社会企业，社区经济也初显生机。而一些经济欠发达地方的社区，社会组织和社工人才严重不足，甚至连“有场地”这个基本条件都没解决好。这些都促使他们萌发了要通过试点探路、示范创建方式打造一批社区，实施城乡社区建设示范工程的构想。
社区治理创新是两项改革“调乡、合村、并组、优化社区”系列“组合拳”的拓展延伸，是“后半篇”文章的重要内容。省委十一届六次全会对加强城乡基层治理作出了部署，决定实施“城乡社区治理试点示范三年行动计划”。同时，在社区建制调整方面，四川通过“建、改、分、合、调”五种方式，新增社区461个，对1307个社区的边界进行了优化。
三层级联动 社区治理创新带来新气象
从全国来看，社区治理仍在探索之中。四川省以“城乡社区建设示范工程”为重点的“城乡社区治理试点示范三年行动计划”，包含了三个层级的试点任务。县级层面，突出街道服务管理创新和社区治理服务创新的主题；街道（乡镇）层面，突出“五社”联动、社区服务项目化、社会组织孵化等机制创新；社区层面，突出打造便民服务型、智慧科技型、社会组织参与型、社会企业带动型、社区服务项目化、自治互助型等“六型社区”。从2020年至2022年，每年选取40个左右的县（市、区）、40个左右的街道（乡镇）、150个社区开展试点，并以县级政府作为承接主体，由基层治理委员会统筹，民政、组织部门具体协调。
具体创新方面主要有：推行即“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”的“一个框架”；着眼新理念、新机制、新模式、新场景“四新”方向，这也是社区治理创新的着力重点；落实硬件上有改观、软件上有提升、服务上有亮点、场景上有呈现的“四有”标准。为使基层全面理解社区治理试点示范的意图，民政厅重点在强培训、联系指导和严格监管等三个方面下功夫。
目前，第一批44个县（市、区）、44个街道（乡镇）、150个社区试点任务已经完成，产生了一批基层治理示范县、30个示范街道、100个示范社区，社区治理由“机关化”“办公化”转向“亲民化”“服务化”。2020年，省级投入试点资金1.28亿元，带动整合了各级各部门资金超过6.7亿元。引入社会组织500多个、培育本土社区社会组织1100多个，孵化本地志愿服务队和引入外来志愿服务组织近1000个，初步构建了“一核多元”治理格局，社区服务由面向“一老一小”向“普适群体”转变，社区吸引力大大增强。
“这当中有一些是建制调整的社区。”这名负责人举例说，比如凉山州3个大型易地扶贫搬迁安置点，贫困群众搬入后新设了社区建制，以试点为契机抓好“亲民化”改造、引入高校资源和社工机构服务，有效促进了居民社会融入，助力实现“稳得住、有就业、逐步能致富”。
持续推进 助推“后半篇”文章走深走实
加强和创新城乡社区治理，四川下一步将怎么做？
“风起于青苹之末，浪成于微澜之间。社区治理创新已经和正在为四川的基层治理和服务带来持续、广泛、深入的变化。以社区治理带动乡村治理，促进两项改革‘后半篇’文章走深走实。”该负责人透露，未来将继续抓好四件事：一是抓好第二批试点示范，坚持“五社联动”，探索社区治理新路子。二是实施“互联网+社区”行动计划，重点营造智慧党建、智慧政务、智慧健康、智慧养老等十大场景，建设一批智慧科技型社区。三是构建社工服务体系，通过政府购买服务方式，搭建基层治理和服务的综合平台，力争在“十四五末”实现乡镇（街道）社工服务全覆盖。四是持续实施“彝路相伴”“牵手伴行”项目计划，链接更多的社会资源，引导搬迁群众更好地融入现代文明生活。
省民政厅供图
