四川在线记者 寇敏芳
如果把自然也看成一个大家庭，那么山、水、林、田、湖、草……都是家庭成员。对四川而言，在48.6万平方公里的土地上，拥有除了海域、无居民海岛之外全部的自然资源，类型齐全，是名副其实的自然资源大省。
为了搞清楚这些资源资产“家底”，根据国家有关要求，从2019年起，我国将利用5年时间基本完成全国重点区域自然资源统一确权登记，明确各类自然资源权属关系，相当于给自然资源“上户口”。
截至2021年底，四川已试点完成15个重点区域自然资源确权登记项目，其中“格西沟”国家级自然保护区确权登记项目中探索应用“三维登记”模式，实现“所见即所得”，在全国尚属首次。
为什么要上“户口”？
为自然资源家底建档案，让保护“有的放矢”
要保护自然资源，首先要搞清楚自然资源的范围和权属。过去，我国自然资源存在多头管理、交叉重叠、碎片化监管的问题，容易造成管理和保护的缺位。
给自然资源“上户口”是一项系统化的工作，跟以往单一要素确权颁证相比，更加注重整体性和相关性。虽然我们国家曾经部署过土地调查、自然资源专项调查，相关主管部门也颁发了林权、集体土地所有权等权属证书，但从未对某一个区域的自然资源进行过整体登记。
“长期以来，国家自然资源所有权不登记，自然资源产权归属不清，‘公地悲剧’问题时有发生。”省自然资源厅相关负责人说，有的地方通过围湖造田、毁林开荒、随意建设等方式不断侵占、破坏自然资源，造成自然资源资产流失。
格西沟保护区一览
就拿格西沟保护区来说。这个成立于1993年的保护区，历经近20年的发展，到了2012年上升为国家级。国家级，意味着对生态环境最高层级的保护，应该最大限度减少人类活动。但对生活在那里的村民来说，保护区建立之前这里已经是他们世代生息的家园。人类和自然的矛盾始终客观存在。
省自然资源厅相关负责人说，通过自然资源统一确权登记，明晰全民所有和集体所有之间的权利边界和权利内容，既利于解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。防止对国有自然资源的蚕食，又能避免对集体自然资源的侵害；又有利于解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题，保障国家生态安全和资源安全。
“户口”信息怎么收集？
划分四个边界，厘清自然资源权属关系
给自然资源上户口，关键就是划定四个“边界”——全民所有和集体所有之间的边界；全民所有、不同层级政府行使所有权的边界；不同集体所有者的边界；不同自然资源类型的边界。
格西沟保护区地处理塘高原的东南地区，是青藏高原东部森林灌丛生态系统的典型代表之一，拥有水流、 森林、 山岭、 草原等多种多样的自然资源。在保护区22446.2963公顷范围内，大部分都是国有土地，但也有小部分属于集体林地和沟渠。
要谈保护，首先要明确界限。
实际上，因为设备、技术等原因，过去的边界线非常模糊，甚至也有落不了地的情况。旭普云智慧空间信息技术有限公司（以下简称“旭普公司”）是格西沟保护区自然资源统一确权登记项目的技术支撑单位。项目组收集现有的勘界资料后发现，有一段保护区的边界将房屋一分为二，有的甚至穿过了永久基本农田；而在保护区内部，一条集体和国有的分界线反反复复穿插河流。
工作人员在格西沟实地调查
为了搞清楚边界，旭普公司一方面组建调查小组，与当地政府相关部门和村民代表一起到边界不清地方现场核查。调查底图显示，下渡村一段河沟在林权确权颁证的时候被划入了集体权属，但其上下游的范围为国有。
调查人员用无人机开展倾斜摄影，为三维登记制作底图
要不要把河沟全部从集体权属中剥离出来？旭普公司格西沟项目负责人张强犯了难。在现场调查的时候，他发现这是一条季节性支沟，只有汛期雨量充沛的时候才有水。下渡村村支书昂普错说，流经河沟的水为周围的集体林地提供了灌溉水源，是集体需要的生产资料。张强查阅了国家相关技术规范，如果是季节性的河沟，而不是常年稳定的河流，可以根据事情情况需要划分给集体。最终，项目组决定沿用林权权属登记时的界限，省级验收时也得到了专家的认可。
搞清边界的另一条路线是充分运用技术手段，让底图更加清晰，整合数据变成“一张图”，边界争议就会迎刃而解。在旭普公司开发的格西沟自然资源确权登记平台上，对318国道穿过保护区的小区域尝试了“三维登记”模式。图上能够清晰看到弯弯曲曲的山路，地面的草地、森林一目了然，和传统林权、集体土地确权登记图不同的是，它从平面图变成了三维实景图，非专业人员也能清晰地判断边界在哪里。
旭普公司总经理韩光聪介绍，“三维登记”的技术路线一共有三步，首先用倾斜摄影测量的手段，获取测区多镜头的高分辨率倾斜影像数据，构建实景三维模型；二是收集、整理基础地理、土地资源、国土规划等多源异构数据，提取自然资源管理相关的地理信息实体数据；三是以地理信息实体数据为基础，依托实景三维空间平台，建立自然资源确权登记、管理功能，搭建自然资源确权登记数据的库、运、管综合性三维信息登记平台。
三维时空基础信息平台展示
“三维户口”怎么用？
资源管理“所见即所得”，“一张图”管好山水林田湖草
“自然资源确权‘三维登记’将助力我省自然资源数字化管理，并对我省建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度发挥积极作用。”前不久，格西沟保护区自然资源确权登记项目等15个项目通过了省级验收组验收，得到了专家的好评。
作为在全国首次尝试的“三维登记”模式，一方面，它可以直观、精准地获取各类自然资源的数量情况、自然资源类别的分布情况、自然资源与不动产的关联情况、自然资源与空间管制的情况，实现“所见即所得”；另一方面，还能呈现自然资源组成的三生（生产、生活、生态）空间，对自然资源、用途管制、生态保护红线、永久基本农田、村庄和城镇边界等进行对比分析，为自然资源保护利用提供科学依据，做到“保护有支撑”。
在四川省土地学会副秘书长、二级研究员李何超看来，“三维登记”模式不仅在于让平面户口本变成“立体”，更重要的是，以三维模式构建的“一张图”管理平台，将自然资源管理从平面变为立体，从抽象变为场景来管理。
未来，这份“户口”还有更大的想象空间。通过在管理平台上建立自然资源适应性评价模型，分析土地、交通、人口、光照、土壤、地质等影响因素，更好的谋划国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，做到“规划有前瞻”；同时，通过对自然资源管理和挖掘，为科学实施土地整治提供支撑，为乡村振兴带来活水之源，让“资源变资产”；通过对自然资源确权登记的三维建设，实现从地面到地下，场景化展示一层一层的自然资源在空间上的分布情况，实现国土空间三维管理。
