曹凘源 四川在线记者 陈婷

面对灾难，如何加强城市应急能力建设？全国两会期间，住川全国政协委员、致公党四川省委副主委、西华大学副校长郑鈜带来了一份《关于加强城市应急能力建设保障城市安全的提案》，从灾害预警、灾害应对、灾害处置等多个方面建言献策。

受访者供图

郑鈜认为，我国城市存在人口众多、经济集中、空间密集等特点，因此，灾害发生时带来的危害和影响较大。郑州“7.20”特大暴雨灾害在一定程度上也反映出，我国城市在一定程度上存在风险来源家底不清，管理机制存有漏洞；应急预案不够完备，响应救援不够及时；承灾能力建设有限，关键设施缺乏韧性；物资储备不够充分，供给保障能力不足；应急装备配备不足，部门协同水平不高；信息沟通不够顺畅，指挥决策传导滞后等应急管理体系脆弱的问题。

如何提升城市应急能力？对此，郑鈜提出一系列建议：

第一、可以试点开展城市灾害普查，摸清城市尤其是大型特大型城市灾害隐患，再根据各部门实际情况，探索高效快捷的应急物资调度使用机制。同时，还要进一步规范、完善城市总体和专项应急预案，推动预案电子化、智能化建设，提升危化、火灾、燃气等专项预案与基层部门应急预案的可行性与高效性，增强预案保障措施，明确应急响应的权限与责任，提高响应速度和能级，加大对省、市、县、乡不同层级总体应急预案对接的审核力度，建立智慧应急预案实施体系。

第二，将承灾能力建设列入城市规划，不断优化城市布局。在灾害普查基础上建立责任清单，有序推进各类灾害隐患点的治理与监管。将各种应急力量系统纳入城市应急救援体系进行综合管理。加强公共基础设施、设备、场所的管理力度，建立重要隐患点的巡查、检查、值守、管理制度。加强外部生命通道的维护与管理，确保重特大灾害发生后的生命通道畅通。优化升级应急避难场所。重视农民工、低收入群体、妇女、老年人、未成年人等群体的防灾应急能力建设。

第三，加强物资储备供应，健全中央、地方、部门多级应急物资储备与使用制度，建立分类物资储备职责。依托政府储备数据库，整合大型机械设备生产企业产品信息数据库等，完善应急物资数据库和装备调度平台。充分发挥社会力量参与城市救灾的积极作用，通过财政补贴、税收减免、宣传教育等方式鼓励企业、社会组织、家庭进行应急物资储备，建立政府为主、社会辅助、保障充足、调度顺畅的应急物资储备体系。

第四，加快部署省级灾害数据中心，进一步建立健全省、市、县三级数据上报和使用制度，加快灾害数据开发使用进度。强化部门联动机制，提升应急、气象、水利、自然资源等部门的信息监测、处理能力，对接安检、卫健、公安数据，运用区块链技术，采用分布式布局，建设省级应急信息系统。强化应急通讯保障，建立天基、空基、陆基三位一体的应急通讯系统。完善联合研判与决策机制，建立跨区域、多领域的专家队伍，及时准确进行灾情研判和处置决策。统筹布局应急通讯设施建设，积极推动应急通讯技术创新。

第五，加强应急装备建设，鼓励科研院所、企业开发智能化、高技术应急装备。积极拓展资金筹措渠道，加快提升各级应急救援队伍的装备水平，尤其是县、乡（街道）级应急救援队伍的装备水平。探索政府购买服务方式，加强基层应急救援能力，鼓励相关组织提升装备水平。大力发展应急产业，鼓励各种应急救援设备、应急装备的技术开发与产业化。加快推进空中救援通道建设。建设空地一体化应急救援管理平台。进一步加强国家、省、市、县、乡（街道）五级应急救援队伍建设，尤其是加快建设县、乡（街道）两级应急救援队伍。