省情研究所⑯县域丨何以岳池？

知蜀君/文

县域经济是国民经济的基础。巴山蜀水间一个个蓬勃发展的县域，构成治蜀兴川的重要基石，发挥着经济增长稳定器、资源要素贡献者、生态环境涵养地、社会治理主阵地的重要作用。当前，四川正深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，落实到县域就是要全面提升县域综合实力和整体竞争力，走出高质量发展之路。省情研究所选取了一些近年来发展质效提升显著的县域作为样本，深入蹲点调查研究，剖析其转型逻辑、特色路径、驱动内核与增长之道，以“他山之石”“他人之事”开阔视野、启迪未来。敬请垂注。

9家医药百强企业为什么投向岳池？

“蜀中药业第8个落户，天台山制药第9个落户，第10个是谁？”知蜀君近日前往四川部分县域调研时，在岳池县得知一个当地干部讨论得津津有味的“谜题”。

“谜面”的完整表述为：投资岳池的全国百强医药企业已达9家，下一个排序很吉利的“落靴者”什么时候到来？

一个县被9家同一行业的百强企业看中，这在四川县份似乎并不多见，何况是一个声名不显的丘区县。

岳池县城全景。

所谓“声名不显”——岳池没有拿得出手的名山大川，没有流传千古的文化名人，甚至美食被人记住，更多是因为一个据说至今下联不出的绝对：“岳池好，好岳池，岳池米粉越吃越好吃。”

那么问题来了，岳池凭什么获得医药百强青睐？知蜀君调研发现了一个一张蓝图绘到底的坚韧故事，一个从零起步到一业独大的荣耀故事，还是一个把握机遇站上风口的能动故事。

俯瞰岳池生物医药产业园。吴迪/摄

项目“偶然”与产业“必然”

岳池县位于广安市，是百万人口大县、劳务输出大县，而且人口“走出去”得极具特色——架设高压线。40多年间，岳池输变电工架设的高压电线总长约100万公里，可绕地球赤道25圈，岳池因此被称作“中国输变电之乡”。

这与生物医药产业有什么关系？还真有。劳务输出到一定阶段，在外打拼的农民工增长了见识、练就了本领、积攒了资金和人脉，不少顺势成长为企业家，鼓励他们返乡创业是很多地方正在做的事情。早在2003年，岳池创建了全市首个工业园区——广安市回乡创业园（2014年更名为岳池经开区），向老乡们抛出“橄榄枝”打出“亲情牌”。

产业萌芽的“偶然性”在这个阶段出现。园区吸引的第一个大项目，是2004年由四川科伦药业股份有限公司投资的，尽管其董事长刘革新并不是岳池人。

四川科伦药业股份有限公司广安分公司0.9％氯化钠注射液生产车间。吴迪/摄

资料显示，2003年岳池工业总产值仅有19.8亿元，不及一个好点的企业的实力，基础十分薄弱。这样的情况下，园区免不了“捡到篮子就是菜”，招引过食品、包装、轻纺服装、机械加工、电子电器等各种类型企业，产业定位一变再变。

真正“聚焦”起来，是在科伦药业岳池基地显现效益之后。科伦药业是全球首屈一指的大输液生产企业，岳池生产基地年产4亿多瓶液体，产值上10亿元，贡献税收超1亿元，带动就业1000多人。

好项目、好产业的示范，激荡人心、启迪认识。2011年，县委、县政府下定决心举全县之力专注发展生物医药产业。这么好的事情，需要“下决心”？真需要。

岳池虽为丘区，但地形地貌分为低山窄谷、中丘中谷、浅丘宽谷，还有极为难得的平坝。园区就处于“一马平川”的平坝地带，且与县城一路之隔，“产城一体”特点鲜明，就招引项目而言并不那么困难。

“朝阳产业”好项目，却是全省乃至全国各地都为之“疯抢”，凭什么轮到岳池？这个决定势必会付出“坐冷板凳”的代价，考验“政绩观”。

事实也是如此。2013年6月，成都倍特药业股份有限公司来此投资建设仁安药业项目，2015年投产、2017年相关产品上市销售、2018年真正实现盈利，前后经历了5年多时间。

岳池医药孵化中心研发楼实验室内，四川仁安药业有限责任公司的医药工程师们正在进行实验。吴迪/摄

仁安药业被当地视为标志性项目，其意义在于岳池由此进一步确立了生物医药产业的着力方向：发展原料药。

原料药是制剂生产的活性物质，无法直接服用，属于成品药的上游环节。浙江台州市是全球原料药采购的“超级市场”，化学原料药出口占全国1/10。走差异化发展道路，一个细分领域的巨大市场让岳池看到了希望和前景。

仁安药业副总经理李文生解释，原料药产业颇为特殊，建设周期长，设备入场验证合格才能中试，产品拿给下游验证通过企业成为供应商才有批量生产基础，产品上市前还要通过严苛的GMP认证，“每个环节都考验企业和地方的战略定力”。

岳池的产业定位再没发生过动摇，用当地话说，从此一张蓝图绘到底，“薪火相传”。

产业培育的“静默期”怎么作为？外出考察学习后，岳池干了几件体现超前思维的大事：

一是建成全省第一个达到III类水排放标准的医化废水处理系统，医化废水设计处理能力2.5万吨/天（一二期1.5万吨/天）；效果到底怎么样？下游县份比自己盯得还紧；

二是建成全省第一个分布式能源，以天然气为原料，为医药企业提供生产所需的蒸汽和冷水，兼具集中供电潜力，避免企业烧锅炉“户户冒烟”；

三是配套建设小试、中试平台，吸引企业转化研发成果；设在岳池县人民医院的药物临床试验机构，还是全省第一个县级相关机构。

在知蜀君看来，这么舍得投入，有一个重要因素是行业特殊性带来“有根”企业——获得原料药注册批准文号后项目不易转移，重资产投资数以亿计，那企业必须向下“扎根”，成为深度参与地方经济发展的“一家人”。

2016年，岳池获批四川首批药品上市许可持有人制度试点示范区，这为承接省内原料药产业转移创造了难得条件。

政策红利与双向“飞地”

打开岳池经开区平面图，两个园中园十分显眼：成都园、重庆园，均是“飞地园区”。

按照权威解释，飞地经济是指在行政上互不隶属的两个及以上地区，打破行政区划界限，在特定区域合作建设开发各种产业园区，实现互利共赢的区域经济发展模式。

岳池距离成都市区近300公里车程，距离重庆市区130多公里车程，两个超大城市为什么“飞”到一个县份？

这就不得不提成渝地区双城经济圈建设。在这一国家战略推动下，广安市分别与成都、重庆深化协作发展，合作共识落实到岳池，就是共建生物医药产业园。

此前十年默默夯基筑台，等乘上战略东风，犹如时来天地皆同力。

2020年8月，成都普赛唯新生物科技、四川久凌制药、成都新恒创药业等一批原料药企业入驻。时至今日，岳池经开区集聚64户医药企业，落户成都园区的占了四分之一。

成都医药企业到岳池的动力又来自哪？或许可以从台州找寻答案。

台州化学原料药产业曾因环境问题饱受诟病，经历了淘汰退出、兼并优化、整治提升阶段，才有了后来的国家级化学原料药生产出口基地。不少成都企业也需要一次转型升级、涅槃而生。

不走老路弯路，后发优势才叫优势。岳池县对原料药的定位进一步精准到“特色原料药”。相比大宗原料药，特色原料药的附加值更高，有些一克卖到几万元人民币。目前，岳池可生产原料药品种350多个，马来酸麦角新碱、富马酸替诺福韦二吡呋酯等30多个是全国独家（优势）品种。

去年，当地再获“唯一性”标签加持助力。

工信部要求，“推动新建原料药项目进入适宜区域及合规设立的化工（医药）园区，引导现有原料药企业在区域间优化调整布局。”

在四川认定的23个省级化工园区中，唯一以医药化学原料药为主导产业的化工园区在岳池。这就使得“创新研发在成都、转化生产在广安（岳池）”有了更加鲜明的导向和政策支持。

岳池经开区规划馆的一面墙上，以时间为序展示了20年间医药产业发展的大事。对2022年、2023年的记载是用一面方纸贴上去的，样式朴实无华，但透过内容，当地的兴奋与喜悦迎面扑来——

定科制药（希尔安药业）入驻；仁安四期入驻；蜀中药业入驻；金裕康源（博利恒药业二期）入驻；法莫泰克入驻；格尔康德入驻；天兴制药（天台山制药）入驻……岳池开启了历史上最好的发展时期，原料药聚集大势已成。

2022年，全县生物医药产业实现全口径产值159.3亿元，妥妥百亿产业集群。岳池原料药产业集群跻身四川省第一批17个中小企业特色产业集群就是对此的“褒奖”。

回到“飞地园区”。有意思的是，广安与成都的合作叫做“双飞地”——不仅成都“飞”来了岳池，岳池也“飞”去了成都。

在成都天府国际生物城，广安和岳池拿到300亩土地建设成都研发基地。这里是中国西部（成都）科学城“一核四区”中“四区”之一，称得上“寸土寸金”。既然已在本县布局了小试、中试平台，“天远地远”跑去省会“搞建设”的目的是什么？

岳池缺乏高端人才，或者说还留不住高端人才。县城与园区的产城互动，成就了生物医药产业，养活了一批产业工人，只是在吸引研发人才方面尚“不到火候”。

这却是制药企业的“硬核”刚需。今年5月8日，成都研发基地投入运营，以相对低的价格向落户广安（岳池）的医药企业提供研发楼租赁等服务。四川健腾药业有限公司租赁1400平方米，与其他同类楼宇比，每年仅场地租金可节省近100万元。目前，已有20多户医药企业的研发团队入驻成都研发基地。

借助一条“非典型”路径，岳池加快补齐研发短板。

兑现优惠与“自我革命”

一场大会在岳池引发轰动，200多名生物医药领域的企业家以及专家学者齐聚，场面之“高端”，在这个县城极为少见。

这是今年4月举办的中国·广安（岳池）原料药产业发展大会。经过近20年发展，岳池终于积攒出“秀肌肉”的底气和勇气，其用意很明显：吸引更多优质项目，争创国家级原料药集中生产基地。

与当初“等项目”“求项目”不同，如今到了令人羡慕的“选项目”阶段。

怎么选？除了看是否符合产业定位、是否有增长潜力，还要在协议中约定“底线”关键指标：固定资产投资强度200万元/亩，产值收入250万元/亩，税收20万元/亩。相比于其他产业，这个要求并不低。

“人精”的投资者当然会对比政策落地情况。“说得再好听都没用。”岳池经开区管委会主任龙青松注意到一个细节，不少前来洽谈的投资者到了之后就与已落户企业建立群聊，把能否兑现技改、税收、人才等优惠政策问得一清二楚。

岳池舍得拿出“真金白银”激励，去年，当地向企业兑现各种奖补3000多万元。

知蜀君调研期间，四川普康药业有限公司总经理李林正遭遇“幸福的烦恼”。项目于5月19日试投产，肽类原料药需要冰冻储存，李林为此购买来6个冰柜，以为可以支撑半年库存周转，哪知下游对现货需求旺盛，完全无法满足。李林决定加急改造一个占地120平方米的冻库出来。

四川普康药业有限公司生产车间工作场景。吴迪/摄

普康药业2021年5月签约，一期工程投入1.5亿元，2022年1月动工、10月全面竣工，创造了岳池生物医药项目建设的新速度。“一期只有一个生产车间，力争年内销售1亿元，二期正抓紧启动建设。”

时间就是金钱，早一天投产就能早一天见效。按照通常做法，项目要整体竣工后，相关部门才能开展验收工作，但医药类项目建设体量大、单体多、周期长，见到全貌再验收，不利于企业在瞬息万变的市场中抢占先机。

一项名为“分期竣工验收、分期办证”的改革创新在岳池探索开来。

所谓“分期竣工验收”，是指企业在完成整个项目的一期建设内容或者一部分建设内容时，允许企业在未达到整个项目土地指标的情况下对已建成部分进行竣工验收。所谓“分期办证”，是指企业在项目方案设计时明确分期建设，相应行政部门根据职能职责分期办理工程规划许可证、施工许可证以及不动产权证等相关证照。如仁安药业、普康药业等企业均已完成分期竣工验收、分期办证，解决了企业已建成厂房不能合法生产问题，同时利于企业融资，为企业的发展壮大解决资金问题。