四川在线记者 付真卿 张庭铭 唐子晴 吴忧 夏芯
11月17日上午，四川省人大常委会机关办公室里，省人大代表、省人大社会建设委员会副主任委员徐洪正在查阅批注几份文件，为不久后要召开的省人大常委会会议做准备。要是以往，案前早已是厚厚一叠，如今却只有一个平板电脑，“节约纸张，而且很方便，随时都能看能改。”徐洪说道。
阅文“无纸化”是近年来省人大常委会办公厅推进“数字人大”建设的抓手，也是四川党政机关推动厉行节约反对浪费工作的写照之一。2013年11月18日，中共中央、国务院印发实施了《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下称《条例》），对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等作出全面规范，从源头上狠刹奢侈浪费之风，切实推进节约型党政机关建设。
转眼《条例》实施已有十年。十年来，四川推进党政机关厉行节约反对浪费推进情况如何？带来了哪些变化？探索出怎样的经验成效？日前，记者对此开展了一番调查。
看举措：
全面规范 搭建厉行节约反对浪费制度体系
虽然已过了这么久，省机关事务管理局副局长潘湘仍清楚记得，2013年《条例》印发的通知上写到：“一些党政机关讲排场、比阔气、大手大脚、奢侈浪费现象时有发生”。潘湘说，《条例》的出台让她看到了中央从源头上狠刹奢侈浪费之风的决心。
但要将《条例》真正落到实处、发挥作用，却并不是件简单的事情。厉行节约和反对浪费，几乎涉及到党政机关事务的方方面面。推动《条例》的执行，也涉及到办公厅、纪检监察、财政、机关事务管理等多部门。
2014年4月，四川出台了贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》实施细则，从党政机关经费管理、“三公”经费支出、会议活动、办公用房、资源节约等方面作出了全面规范，成为全省党政机关做好节约工作、防止浪费行为的总依据和总遵循。在实施细则的框架内，各地各部门也相继出台了系列措施，逐步搭建起全省各级党政机关厉行节约反对浪费工作制度体系。
省机关事务管理局主要承担全省办公用房、公务用车、资源节约管理以及公务接待制度制定等方面的工作。潘湘介绍，省机关事务管理局始终将“勤俭办一切事业”贯穿到各项工作中，办公用房管理方面，编制了2个维修规划，出台了租用管理办法，建成了全省信息管理系统，开展了系列专项检查。公务用车管理方面，出台了6个省级地方标准，实施了社会化保障试点，建成了公务用车管理平台，推广了新能源汽车。公共机构节能管理方面，编制了2个全省节能规划，出台了碳达峰方案，推行了合同能源管理模式，实施了既有建筑节能改造等等。
各地方也都行动起来。例如攀枝花制定了《公务接待操作手册》《关于进一步加强“三公”经费管理的通知》《关于进一步加强市级公务用车管理的通知》等制度，进一步优化支出结构，严控新增支出。雅安市在出台相应措施同时，建立起机关食堂反食品浪费工作成效评估系统，对全市76家机关食堂反食品浪费工作成效开展自评。
看变化：
“光盘”成为自觉 公务车租赁更划算
11月10日中午接近12点，省委统战部机关食堂逐渐热闹起来。机关干部职工陆续前来就餐，指纹打卡机“嘀嘀”声不断。“我们根据打卡数据来动态调整食材供应。”省委统战部办公室工作人员岳练说，每天下午下班前，各部门都要汇总临时增减的用餐人数。
在省总工会，2人以上出差要提前一天报给职工服务中心。该中心主任唐元祥介绍，在把控用餐人数的同时，他们优化采购平台，及时调整后续采购的数量，避免浪费。
记者在多个党政机关食堂里看到，悬挂、摆放关于厉行节约、珍惜粮食的宣传标语，已经成了“标配”。省委统战部食堂的餐盘回收处还安装了摄像头，“直播”到大厅电视上，大家共同监督是否有浪费行为。“时间长了，大家都已经习惯勤拿少取。”省委统战部干部徐敏说，“光盘”已成为大家的行动自觉。
今年4月，国家机关事务管理局对四川机关食堂反食品浪费工作进行了中期评估，合格率100%。
在厉行节约反对浪费工作中，另一个备受关注的领域是公务用车。
11月14日，记者来到四川省交通运输综合行政执法总队。这个下属有7个支队、111个大队的执法机构是个用车大户，目前有345辆公务用车。2021年，执法总队在省内率先探索公务用车社会化保障模式，通俗点说就是“租车办公”。2022年，首批80辆新车替换报废车辆上岗，每年租金204万元，包含保险和维修，租期3年，共计612万元。
执法总队装备财务处处长秦斌算了一笔账。这80辆车如果是购买，要花费1400多万元，而且财政每年还要拨付保险、维修等车辆使用费，“现在只需要从车辆使用费中拿一部分付租金，把购车费省下了。无论怎么算，租车也要划算些，而且每3年就能换新车。”秦斌说。
类似的探索在各地方也有开展。巴中经开区在进行全省首批新能源汽车分时租赁保障基层公务出行试点，目前已投运新能源分时租赁车辆16辆，其中经开区管委会内设单位11辆，派驻机构5辆。同样是算账对比，经开区管委会租用的11辆新能源车能够节省车辆购置费254万元，每年节省油费23.39万元、维修保养费14.7万元、保险费4.68万元、车辆折旧费31.75万元。
看数据：
省本级“三公”经费十年缩减4.75亿元
民生支出持续做加法
如果说一些点位和个案的探访还不足以反映四川厉行节约反对浪费工作情况的全貌，那作为党政机关一般性支出的重要组成部分，“三公”经费的数据变化就能真正说明问题。
财政厅提供的数据显示，2022年，四川省省本级部门“三公”经费支出总额为2.4亿元，与2012年相比，十年间减少了4.75亿元。2023年，全省共计安排包括“三公”经费在内的“八项”一般性支出171.24亿元，较2022年减少13.63亿元，下降7.4%，是近年来下降幅度最大的一年。
在财政厅官方网站上，记者查询了四川历年的省级政府预决算报告，梳理最近十年来“三公”经费支出情况和报告表述情况，能更加直观地反映出变化的过程。
例如决算报告，可查询到的2013年之前的决算报告中，并没有公布“三公”经费的支出情况。2013年决算报告中首次披露了“三公”经费支出数据。2014年决算报告更进一步，对省级行政事业单位财政拨款“三公”经费支出进行了再明细，分列出了因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待费用情况。而从2015年开始直至2022年，对于“三公”经费支出报告的格式固定了下来，不仅有总数据和各单项数据，还增加了与预算相比的增减情况。
梳理历年的数据发现，“三公”经费一直在做减法。在预算报告中，从2014年到2017年，各类“三公”经费的降幅最为明显，很多都超过10%。例如2014年全省“三公”经费减少20%，2016年省级财政拨款“三公”经费比上年减少17%。
不仅是数据上的变化，预决算报告中对于“三公”经费情况的表述也很有代表性。从2014年开始，“严格控制”“从严从紧”“厉行节约”等表述越来越频繁地出现在报告中。从2020的预算报告开始，“三公”经费预算情况首次作为“需要特别报告”的事项，被单列一段表述，可见重视程度。
与“三公”经费支出持续做减法相对应，公共财政对于民生支出则在持续做加法。
财政厅提供的数据显示，2012年，全省民生财政支出为3465亿元，占一般公共预算支出的63.8%。而到了2022年，全省民生保障支出已达到7805.4亿元，占一般公共预算支出的65.5%。十年来，民生投入占公共财政支出比重逐年提高，目前稳定在65%以上。
看效率：
支出缩减消耗降低 技术赋能效率反增
11月15日，四川省级机关永兴巷集中办公区信息中心的能耗检测管理平台屏幕上，显示着办公区4栋办公楼的用电用水量及能耗趋势图。“我们能进行实时监控。”省机关事务管理局永兴巷管理服务中心副主任张彬介绍，例如某个点位的数据超过正常值，后台就能锁定区域，提醒他们调整工作方式，节约能源。数据显示，该办公区今年一季度的电力能耗比去年同期下降了7.93%。
统计数据显示，类似的在线能耗监测平台目前已实现21个市（州）全覆盖，全省已有3620个水表、1.27万个电量表纳入能耗在线监测，公共机构智慧能源管理体系初具规模。
技术引领变革。记者调查发现，四川党政机关厉行节约反对浪费工作推进十年来，各项支出在减少，各类消耗在降低，但机关工作效率没有受到影响，反而得益于新技术的应用而有所提高。
例如上文中提到的巴中经开区新能源汽车分时租赁保障基层公务出行试点，当地统计数据显示，试点推行以来，与往年同期相比，平均每月公务出行增加300余次、里程增加1万余公里，保障干部人数由360名增加到640名，有效缓解了山区基层干部公务出行难问题。
解决党政机关闲置办公物资再利用问题，成都设立了全省首个实体公物仓，并在2017年和2021年对公物仓进行了两次升级，从实体到虚拟再到“现代”。
“我们建立了一个开放式平台，入驻供应商可以在这里发布服务产品，有需求的机关事业单位可以比较下单。”成都市市级机关国有资产管理服务中心公物仓管理部负责人李亨介绍，现代公物仓提供产品既可以是某种物品，也可以是某种技术、解决方案，还可以是某个领域的专业服务。通过5G、大数据等技术的应用，成都公物仓建立起一套“物资+技术+服务”的新型保障模式，不仅丰富了服务类别，优化了保障流程，还能实现全程动态监管。
“十年过去了，从我们身边的变化可以看到，厉行节约已成为共识，浪费现象得到了有效遏制。”潘湘表示，党政机关厉行节约反对浪费工作是一项讲政治、顾大局、利长远的工作，必须要保持政治定力、树牢系统观念，坚持与时俱进，加强整体谋划和部门联动，不断固化经验、创新开拓，通过持之以恒、不懈努力取得更大的工作成效。
