四川在线记者 文露敏 摄影 郝飞

“推进城乡融合发展是一道避不开、绕不过的关口，对四川现代化建设具有重大而深远的意义。”11月21日，在成都举行的省委十二届四次全会新闻发布会上，省委副秘书长、政研室主任李文星对《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定》（以下简称《决定》）起草背景和主要内容进行了介绍。

新闻发布会现场

李文星透露，《决定》起草工作是在省委常委会和省委书记王晓晖直接领导下展开的。王晓晖书记全程把关指导，亲自研究确定全会主题，组织开展重大问题研究，深入乐山、眉山、广安、遂宁等地实地调研，了解市县推进城乡融合发展工作情况和诉求。初稿形成后，王晓晖书记主持召开省委专题会议、两次省委常委会会议进行讨论研究，主持召开党外人士座谈会广泛听取意见建议。王晓晖书记确定《决定》起草思路和结构，多次审阅修改全会文件，对重大提法、重要政策、重点举措反复斟酌研究，确保符合中央精神、契合省情实际。同时，省委副书记、省长黄强和有关省领导加强工作指导，结合主题教育开展重点问题调研，提出重要意见。省委成立了《决定》起草组，加强学习调研，组织省直部门、新型智库深入开展重点课题研究，召开国内知名专家、部分市县领导干部座谈会。

起草中，重点把握了四个方面。

一是坚持系统谋划与重点突破相结合。牢固树立城乡一盘棋理念，把城市和乡村作为一个整体进行统筹谋划。一方面，突出以县域为重要突破口，从提升能级、拓展空间、优化品质、壮大产业等方面，对做强做优县城作了部署，着力提升县城产业承载能力和人口聚集能力。另一方面，坚持农业农村优先发展，聚焦产业发展、人居环境、农民增收等短板弱项集中攻坚，加快建设宜居宜业和美乡村。

二是坚持目标引领与问题导向相结合。衔接“十四五”规划和2035年基本实现现代化，明确四川推进城乡融合发展的阶段性目标。聚焦基层反映的突出问题和体制机制障碍，提出一系列政策举措。比如，针对县域发展活力不足的问题，提出深化扩权强县改革，赋予县级更多资源整合使用的自主权；针对县城功能品质不优的问题，部署实施县城精修细补十项民生工程；针对民生政策、公共服务和社会保障水平城乡落差明显的问题，提出建立民生政策标准动态调整机制等。

三是坚持有效市场与有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，形成推进城乡融合发展的强大合力。要素流动方面，聚焦“人、地、钱”三个关节点，深化要素市场化配置改革，提出加快农业转移人口市民化、激发农村土地要素活力、健全乡村多元化投融资机制、创新人才入乡激励机制。资源配置方面，坚持按实际管理服务人口规模配置公共资源，不断提高城乡基础设施完备度和公共服务便利度。着眼解决公共资源与人口错配的问题，按照“基础设施围绕人口配、公共服务跟着人口走”的要求，对教育、医疗、农村养老、城乡文化融合等作出部署，推动实现优质、均衡、集约、高效。基层治理方面，提出优化县乡村三级治理体系，充分运用法治化方式和数字化手段，提升城乡基层治理现代化水平，为城乡融合发展提供高效能治理保障。

四是坚持大胆探索与守住底线相结合。要求把改革作为关键一招，充分发挥基层和群众首创精神，鼓励各地因地制宜积极探索。比如，围绕盘活农村“三类地”，提出深化农村承包地“三权分置”改革，大力发展多种形式适度规模经营，稳慎推进农村宅基地制度改革，推动农村集体建设用地有效利用。同时，鲜明强调要保持历史耐心，牢固树立正确政绩观，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。