四川在线记者 寇敏芳

11月21日，中共四川省委在成都举行省委十二届四次全会新闻发布会。此次全会重点研究以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展问题，审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定》。

作出这样的安排，有什么样的重大考量？全会《决定》的主要内容是什么？发布会上，省委副秘书长杨立，省委副秘书长、政研室主任李文星分别作出解读。

从四个方面读懂省委全会的重大考量

“省委推进城乡融合发展具有深远战略考量和迫切现实需要。”发布会上，杨立分别从战略全局、现实必要、重点方向、具体实践四个方面解读。

从战略全局看，推进城乡融合发展是中国式现代化建设的重要战略突破口和主战场之一，事关中国式现代化全局，事关贯彻新发展理念、构建新发展格局，事关实现全体人民共同富裕，必须下大力气打好这场攻坚战。

从现实必要看，四川全省常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别比全国低6.87个、8.8个百分点，农村基础设施、公共服务、社会保障和收入水平与城镇仍有明显差距。“同时也要看到，我省推进城乡融合发展有工作基础、有现实条件、有潜力空间、有战略机遇。”杨立说，我省城乡发展已进入深度融合期，预计“十四五”时期全省城镇化率年均提高近1个百分点，每年有80余万农村人口转移到城镇，随着“一带一路”建设等国家战略深入实施，中央谋划推出了一系列含金量高的政策举措，为我们破除城乡体制机制壁垒、重塑城乡发展格局提供了强大战略牵引和有力政策支持。

从重点方向看，以县域为重要切入点是推进城乡融合发展的科学路径。我省有183个县（市、区），数量多、规模小、实力弱、不平衡的特征极为明显，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，有利于夯实县域发展基础，率先在县域内破除城乡二元结构，努力走出一条符合中国式现代化要求、具有四川特色的城乡融合发展新路子。

从具体实践看，推进城乡融合发展是推动省委发展战略走深走实的又一重大举措。省委十二届二次全会提出实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略。这次全会对以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展进行专题研究，系统回答了新时代新征程四川城乡融合发展之路“如何走”“怎么干”等重大问题，必将进一步全面完整系统地推动省委发展战略落地见效，为四川现代化建设注入强劲动力。

从四个“结合”理解全会《决定》主要内容

“推进城乡融合发展是一道避不开、绕不过的关口，对四川现代化建设具有重大而深远的意义。”李文星介绍，《决定》着眼补齐四川现代化建设突出短板，聚焦四个“结合”，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展。

坚持系统谋划与重点突破相结合。牢固树立城乡一盘棋理念，把城市和乡村作为一个整体进行统筹谋划。一方面，突出以县域为重要突破口，从提升能级、拓展空间、优化品质、壮大产业等方面，对做强做优县城作了部署，着力提升县城产业承载能力和人口聚集能力。另一方面，坚持农业农村优先发展，聚焦产业发展、人居环境、农民增收等短板弱项集中攻坚，加快建设宜居宜业和美乡村。

坚持目标引领与问题导向相结合。聚焦基层反映的突出问题和体制机制障碍，提出一系列政策举措。比如，针对县域发展活力不足的问题，提出深化扩权强县改革，赋予县级更多资源整合使用的自主权；针对县城功能品质不优的问题，部署实施县城精修细补十项民生工程；针对民生政策、公共服务和社会保障水平城乡落差明显的问题，提出建立民生政策标准动态调整机制等。

坚持有效市场与有为政府相结合。要素流动方面，聚焦“人、地、钱”三个关节点，深化要素市场化配置改革，提出加快农业转移人口市民化、激发农村土地要素活力、健全乡村多元化投融资机制、创新人才入乡激励机制。资源配置方面，坚持按实际管理服务人口规模配置公共资源，不断提高城乡基础设施完备度和公共服务便利度。基层治理方面，提出优化县乡村三级治理体系，充分运用法治化方式和数字化手段，提升城乡基层治理现代化水平。

坚持大胆探索与守住底线相结合。要求把改革作为关键一招，充分发挥基层和群众首创精神，鼓励各地因地制宜积极探索。比如，围绕盘活农村“三类地”，提出深化农村承包地“三权分置”改革，大力发展多种形式适度规模经营，稳慎推进农村宅基地制度改革，推动农村集体建设用地有效利用。同时，鲜明强调要保持历史耐心，牢固树立正确政绩观，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。