开栏语
省委十二届四次全会要求深入学习贯彻习近平总书记关于城乡融合发展重要指示精神和党的二十大决策部署，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展。如何将省委全会精神落到实处、见到实效，从县域入手破除城乡二元结构、实现城乡融合发展？即日起，四川日报全媒体推出“推进城乡融合发展调研行”系列报道，立足全省县（市、区）发展实际，探寻县域推进城乡融合的实践和探索、经验和启示。
四川在线记者 钟岚 王怀 陈君 邓涵予 秦勇
1.9:1——2022年，遂宁射洪市的城乡居民收入比数据引人关注。同期，四川省是2.32:1，全国则为2.4:1。2022年射洪市人均 GDP7.5万元，城乡居民人均收入分别为4.17万元、2.2万元。
城乡居民收入差距逐年缩小的背后，是省委省政府的战略考量——5月，四川出台《关于支持川中丘陵地区四市打造产业发展新高地加快成渝地区中部崛起的意见》，明确“在射洪、资中开展县域经济高质量发展促进城乡融合试点”。
为什么是射洪？作为全国百强县，射洪先行先试到底试出了什么？日前，四川日报全媒体调研组走进射洪市蹲点调研，探寻当地抢抓机遇，因地制宜破除城乡二元化，推进城乡融合的实践和探索、经验和启示。
四川射洪经开区，已集聚锂电产业项目57个，成为射洪锂电产业发展“主战场”。刘作鹏 摄
以集镇为抓手 绘就城乡融合发展新貌
推进城乡融合发展如何“抓好两端、畅通中间”？在射洪市决策层看来，县城和乡村发展一般都有包括从上而下的资金等要素资源和政策支撑，而集镇则相对薄弱。
遂宁射洪市位于成渝发展主轴北弧中心，有21个镇、2个街道，城镇化率62%，是全省丘陵地区经济发展试点县。
“大县城带大农村的市情，让我们把城乡融合发展的突破点放在了场镇，实施集镇更新，试点以镇来对接县城和村落两端。”遂宁市委常委、射洪市委书记谭晓政如是说。
调研组在当地各级党委政府都看到这样一幅地图：1496平方公里的射洪市，全域划分为5大发展片区，形成1座主城、1座新城、2个县域副中心、4个中心镇、57个“中心村”城乡布局。无论副中心还是“中心村”都是依托场镇进行组团发展。
近年来，射洪以城带乡全域共建，实现功能互通，学习运用浙江“千万工程”经验，聚焦集镇扮靓。2022年实施3个集镇更新试点，市财政在每个镇投入数千万元，用于公共服务配套，补齐乡村短板，提升乡镇颜值。
集镇更新、绘就城乡新貌，瞿河镇便是试点之一。
瞿河镇中皇村，以“三线记忆.菊香梦园”为定位，新建党群服务中心、游客综合体验中心、眺望台等，倾力打造3536三线城，吸引众多游客前来“打卡”。刘作鹏 摄
“以前没觉得瞿河有这么多人，自从新的农贸市场和新风广场建成后这里热闹多了。”11月28日，在瞿河镇新风广场，该镇党委书记谌婷很自豪。午后时分，广场上不少市民正休闲散步、打乒乓球。环绕四周，居民楼粉刷一新，空调外机都由白色镂空钢罩保护，上面还点缀着瞿河产业元素。
调研组跟着谌婷的脚步深入中皇村，梯田层层叠叠，沿途的村舍都有新换的瓦片和统一色调的墙面。一路驱车走上农文旅产业环线，以菊花等形成大地景观和“三线厂房”打造的文创中心，沿线布局，“三线记忆·菊香梦园”的乡村画卷徐徐展开。今年6月，中皇村获评第四批省级乡村旅游重点村。
“我们现在站的位置地下就是60个停车位。”11月27日，在天仙镇便民服务中心休闲广场，该镇党委书记兰明哲一边用手示意一边介绍。广场休闲长椅上，人们在欢快地聊天，塑胶跑道上有三两孩童奔跑，游客在江边彩虹步道上悠闲散步。广场边的便民服务中心内，三位村民正在工作人员的引导下提交政务办理资料。
天仙镇通过集镇更新后，焕然一新。刘作鹏 摄
以场镇为支撑，资源全局联动，实现成果互享。今年以来，射洪不断加强政务服务能力建设，加大事项下沉力度，金华镇、沱牌镇、天仙镇、仁和镇4个首批试点镇及经开区已全面推进许可事项下沉工作，109项行政许可事项委托至镇受理、办理，推进镇村便民服务全域覆盖，打通服务群众最后一公里。
“集镇更新，就是以‘稳、强、和、美’为原则，聚集场镇人气，重点是强化集镇功能，比如场镇的产业、商业、文化功能和服务等多项功能。”射洪市委相关负责人介绍，今年，射洪又在太乙、天仙、仁和等6个集镇启动集镇更新工作，不断探索将“城市能级提升”理念向乡镇延伸，辐射村落。经过更新试点，沱牌镇获评全国综合实力千强镇、省级百强中心镇。聚焦村庄出彩，高水平建设11个精品村，成功建设一批省级乡村旅游重点村、天府旅游名村。
“我们‘自费’试验，以集镇做试点，尝到了甜头。”这是射洪各级党员干部的共识。2024年，射洪市还将完成10个镇的优化更新工作。
以产业为支撑，夯实城乡融合发展根基
推进城乡融合，让城乡公共服务更加优质，基础设施一体化和基本公共服务更加均等化水平明显提高，这需要相应的要素保障。钱从哪来？射洪人说， 做强县域产业支撑是最主要的路径，射洪连续两年入围全国百强县，今年上半年，GDP增长6.9%，为推进城乡融合发展提供充足动能。
射洪的底气来自快速发展的制造业。
11月28日，位于四川射洪经开区的遂宁盛新锂业有限公司生产车间里，机器轰鸣。
“我们分两期建设年产6万吨氢氧化锂项目，其中一期年产3万吨氢氧化锂项目于2021年3月开工建设，仅用10个月，项目点火投产。”该公司总经理霍立明介绍。
“在射洪布局5个项目，总投资80亿元，项目全面建成投产后，预计实现产值350亿元。”在霍立明眼里，从2017年落户至今，之前的山坡荒地已成为锂电产业发展的重要热土。
这片热土正在全面增产扩能。几公里外，四川天劲动力电池项目一期已建成投产，补强了射洪动力电池生产链；四川蜀矿环锂科技有限公司年产10万吨废旧锂电池回收利用项目一期已投产，为射洪锂电产业链补上关键一环……
“射洪已成为西部地区锂电产业链较为完善的集中区之一。”四川射洪经开区锂电产业局局长张一帆介绍，射洪把发展锂电产业作为“一号工程”，推进产业裂变，以天齐锂业为龙头，引入盛新锂能、富临精工等10家上市企业，培育相关企业39家、实施产业项目57个，构建起“锂资源开发—锂电材料—锂电池—终端应用—综合回收利用”全生命周期产业链。今年，全市锂电产值有望达到600亿元，成为支撑县域经济“主力军”。
放眼全市，以锂电新材料、食品饮料、能源化工三大主导产业，目标锁定三千亿产值，正成为城乡融合发展的支撑。
乡村产业发展，是推进城乡融合发展的关键。
射洪以工业打头，带动农业协同发展，在“一瓶酒”上大做文章，做强以沱牌舍得为龙头的食品饮料产业。
沱牌舍得生态酿酒产业园。刘作鹏 摄
去年6月，射洪成立四川沱牌绿色生态食品产业园，探索经济区与行政区适度分离改革，跨“三县六镇”，预制菜、酒粮产业辐射15个集镇，仅一年多时间，园区产值达220亿元，引导当地农民就地就近就业，让群众在工农融合中受益。
以世界500强正大集团为龙头，延伸发展熟食品加工产业，3000万羽白羽肉鸡全产业链基地建成，成渝都市圈重要食品供应保障基地建设初具成效，带动4.8万名农民就业增收。
同样，在沱牌镇，地处涪江东岸的龙泉村，地势平坦，土壤肥沃，适宜生产时鲜蔬菜。该村紧紧谋定渝遂绵优质蔬菜生产带定位，建成设施蔬菜大棚600亩，种植泡椒、螺丝椒、红椒等，培育一批蔬菜种植大户。
沱牌镇龙泉村建成600亩设施蔬菜大棚，种植红椒，泡椒、螺丝椒等，蔬菜产业欣欣向荣。刘作鹏 摄
文旅搭台，“接二连三”联动农业融合发展。
射洪坚持“大地景观化、农村田园化”的理念，高规格打造173公里串联74个景区，开发唐诗寻宗、生态酿酒、史前探秘、自然奇遇4条研学之旅，打造6万亩农业观光基地、22家生态康养机构、20户星级农家乐，农旅观光、果园采摘、休闲民宿等新兴业态蓬勃生长，中秋豫园灯会、孝德文艺晚会等乡村文旅活动吸引全省游客，农文旅产业产值突破50亿元。
在瞿河镇中皇村菊花种植基地，农民采摘后的金丝皇菊第一时间运至村里的现代农业仓储保鲜库，经分选、摆盘、烘干、包装等工序，销往全国多地。
依托上千亩菊花，村里打造以菊花为主的深加工、康养及文化旅游基地，迸发农文旅深度融合新动能。村民杨建容开起了餐馆，自去年国庆节开业以来，餐饮收入超过15万元。
随着农业产业的规模化发展，射洪在培养更多的“触网新农人”，通过直播带货扩大农产品销路。目前，射洪与60余家企业、2900余个网商深度合作，定期组织农特产品直播带货，去年农产品线上销售额超7000万元，带动当地居民户均增收1万元，成功创建国家电子商务进农村综合示范县。
以可持续为目标，增强融合发展城市能级
推进城乡融合发展，要着眼解决流通不畅问题。在射洪决策层看来，核心之一是要解决人从哪来，人往哪去？一方面，城市的发展、产业的拓展需要相对匹配的人力；另一方面要有序引导人才投身农业、新乡贤回到农村；同时，还要合理推动农村人口往城镇梯度转移，“城镇生活、乡村工作”。
调研组发现，据不完全统计，近年来，区域优势并不明显的射洪，由于有锂电产业支撑，城市的产业工人增加上万人。在全国许多县城人口流失的大背景下，射洪的这一现象引人关注。
“我们围绕提升城市能级、拓展空间、优化品质、壮大产业等，提升城市综合承载能力和服务功能，城镇对人口和产业的吸纳集聚能力不断增强。”射洪市委副书记、市长王能表示，目前，射洪主城区人口有35万。
11月28日上午，四川职业技术学院锂电科技学院，副院长曾琪在给学生上分析化学实验课，学生们边做实验边拍视频，“拍视频是为了让他们课后‘复盘’学习。”
今年5月，四川职业技术学院锂电科技学院在射洪启用，目前有近千名学生在校学习。刘作鹏 摄
今年5月，四川职业技术学院锂电科技学院在射洪启用。如今，曾琪每周要从位于遂宁的总部来射洪上课。工作之余，她到处逛逛，“打卡”这座诗酒文化之城。
四川职业技术学院锂电科技学院目前有近千名学生，与天齐锂业、盛新锂业等多家企业建立深度合作关系，预计2025年可为射洪锂电产业培养相关专业技术人才3000人以上。
“学院培养的人才，以后留在射洪工作，既为产业发展贡献智慧力量，也给城市带来青春活力，聚人气，活商气。”射洪市发展和改革局党组书记邓洪川说。
人气旺，随之“催旺”商气。12月22日，位于四川射洪经开区商业核心区的万达广场将开业。这是万达在四川县域开设的仅有的三个商业综合体之一。射洪市欣诚投资开发有限责任公司董事长李响说，经过充分的市场调查，万达认为当地的城市人口、消费能力等均达到落地标准，所以从建设到营业，只用了16个月时间。
如何紧紧扭住“人、地、钱”三个关节点，有序引导人才到农村？射洪把目光投向了“新乡贤”“新农人”。
近年来，射洪致力打造“创业福地”，先后建立返乡创业农业联合会、返乡创业基地，吸引110多名成功人士回乡，“新乡贤”“新农人”创业带动农村发展。其中，大榆镇获评首批四川省返乡入乡创业示范乡镇，带动就业超5000人。
“我曾经在外打工，现在回到家乡发展，做直播带货，目前我的粉丝量和变现的金额都在逐步上升。”瞿河镇的“新农人”税娇说。据统计，近三年来，射洪累计发放创业补贴、担保贷款4亿元，新增市场主体2万户，总数达到5万户。
而在农村，如何让农民有序梯度转移到乡镇？“以做强镇为依托，引导农村居民生活在镇，工作在村，推动基本公共服务下沉，农村居民不离开农村，也能享受到城乡基本公共服务均等化发展带来的好处。”射洪市委相关负责人表示。
畅通县域网络，加快互联互通。射洪纵深推进“美丽乡村共富路”建设，全面建成内连镇村、外连国省交通网，农村公路总里程达4200公里，农村居民实现“出村上干道、快速到乡镇、城区”。
提供优质均衡的公共服务，射洪把八成以上财政支出投入民生领域，组建5个中学教育联盟和7个小学教育共同体，完善城乡三级养老服务网络，组建以2个三级医院为龙头的帮带型医联体、7个集镇中心卫生院为主体的紧密型医共体，构建“基层首诊、双向转诊”的城乡医疗一体化格局，实现“小病不出镇、大病不出县”。
相关阅读：
