为进一步做深做实基层产权“应进必进、阳光交易”工作，加强正面引导和警示教育，持续深化基层党风廉政建设、提升基层治理能力和促进乡村振兴，近日，成都市纪委监委梳理并通报了一批全市基层产权交易领域典型案例和成果。
基层产权交易领域违纪违法典型案例
1．成华区二仙桥街道仙韵社区党委副书记张文鑫不按规定程序出租社区办公楼问题。2017年2月，张文鑫作为原圣灯街道关家堰社区（后并入二仙桥街道圣灯社区）党支部副书记、居委会主任，在未经居民代表大会讨论、未向居民公开公示的情况下，仅与社区“两委”成员商议后，便将关家堰社区部分办公楼层对外出租。2021年8月，张文鑫受到党内警告处分。
点评
村（社区）集体资产出租由少数人说了算、未按要求公开公示等问题在基层易发多发，损害了群众权益。实施“应进必进、阳光交易”以后，成华区将案件中提到的办公楼资产纳入清查核实范围、并在成都农交平台公开公示，群众可通过网络便捷查询产权项目清查及其处置情况，以阳光公开有力压缩腐败空间。同时，督促相关部门在全区范围内排查类似问题，共清查办公用房、便民菜市等资产类项目108个，目前已交易3宗、交易金额47余万元。此外，市纪委监委通过优化交易程序将民主决策作为平台交易前置条件、清查核实结果线上线下公开公示、交易全过程便捷可查等方式，保证规范交易，有力培养基层干部规范行权用权习惯，既遏制了腐败又保护了干部。
2．简阳市踏水镇柏杨村1组组长彭云能以权谋私侵占集体土地流转租金问题。2022年1月和2023年1月，柏杨村先后收到简阳市汇众农业投资有限公司流转柏杨村的土地租金。彭云能作为柏杨村1组组长，利用负责核实上报土地流转面积及租金上卡信息的职务便利，在上报的土地流转花名册中，违规将集体土地1.5亩登记在自己名下、将集体土地4.99亩登记在其妻高某某名下，侵占2021年和2022年集体土地流转租金共计7788元。2023年7月，彭云能受到党内严重警告处分，违纪所得予以退赔。
点评
村集体土地流转租金克扣、不按时发放等问题，一直是群众信访举报热点，究其根本原因在于群众对村集体资产资源底数不清、缺乏有效监督，无形中给了基层干部“暗箱操作”“以权谋私”空间。实施“应进必进、阳光交易”以后，简阳市将案件中提到的集体土地流转项目纳入清查核实范围并在成都农交平台公开公示，群众可通过网络便捷查询产权项目及其处置情况，有力保证群众知情权监督权，持续强化基层干部规范行权用权意识。同时，督促相关部门加大类似问题排查，共清查集体农用地、养殖水面、农田水利设施等资源类项目5791个，目前已交易13宗、实现交易金额36278.63万元，摸清了底数、有效规避基层干部“权力寻租”行为。截至目前，成都市共清查核实项目43085个，其中资源类项目20668个，交易总规模253.18亿元。
3．都江堰市青城山镇五里社区原5组组长吕德春侵占集体住房售房款问题。2014年4月，青城山镇五里社区5组将长寿新村小区集体所有的一套面积为43㎡的住房以10万元的价格卖出，时任组长吕德春以现金方式收取售房款后，未存入组集体账户，采取现金方式直接按当时5组户籍人口进行分配，并以5组35人在前期小区安置房分配中未全部支付购房款为由，将应分配给35人的27545元扣发后，全部用于个人日常开支。吕德春还存在其他违纪问题。2022年12月，吕德春受到开除党籍处分，责令退赔违纪所得。
点评
因安置房具有权属复杂、交易价值高、涉及群众切身利益等特点，长期存在多头管、无人管、管不好等问题，也是监管的难点痛点。实施“应进必进、阳光交易”以后，都江堰市纪委监委针对查处的安置房交易中违纪问题，督促相关单位对由村集体统一经营管理的农村闲置用房、集体安置房开展全面清查，目前已清查出村集体房屋、建筑物、构筑物等项目387个，已交易1宗、实现交易金额20余万元，款项直接打到村民委员会账户，从程序流程有效规避侵占集体资金、违规套现等风险。此外，成都市纪委监委督促相关部门将农民集中居住区安置房纳入清查核实“其他类”、作为“必进”项目，通过平台阳光规范交易，最大程度压缩了腐败空间、有效规避了风险。
4．彭州市天彭街道天府中路社区党委副书记王芳在社区保障资金项目中以权谋私问题。2018年12月至2021年12月，王芳任彭州市天彭街道东湖社区党支部副书记、文书，天府中路社区党委副书记、居务专干期间，明知社区保障资金项目发包实行村干部直系亲属回避制度，却先后将东湖社区、天府中路社区拟组织实施的3个社区保障资金项目信息提前告知其丈夫刘某，并参与了刘某所报名项目的比选、民主测评、项目结算等工作。2022年12月，王芳受到党内警告处分。
点评
社区保障资金项目一直是个别基层干部眼中的“唐僧肉”，尽管已从使用范围、使用程序等设计了相关制度机制，但从查处的案例发现，仍然存在优亲厚友、以权谋私等违纪违法问题。近3年来，成都市查处的违规使用社区保障资金问题占查处的涉产权交易违纪违法问题总数8%。实施“应进必进、阳光交易”以后，因2023年度社区保障资金项目前期已下发，彭州市委社治委将2024年度社区保障资金项目纳入清查核实范围，目前已按要求做好前期工作。此外，成都市纪委监委利用大数据技术，建立20个监督模型，通过数据比对等方式，有效规避违规决策、优亲厚友等行为。2023年1月以来，该系统先后处置预警信息2257条。
5．大邑县青霞街道梓橦村原5组组长邓开福违规决策出租集体资源问题。2007年12月，邓开福作为梓橦村原5组组长，未按程序召开村民会议，对属于集体资源的鱼塘租赁事宜进行讨论决议，便擅自决定以低租金、长年限的方式与他人签订鱼塘租用协议，且鱼塘租金收入未入村账坐收坐支，造成不良影响。在全市开展的“应进必进、阳光交易”清查核实中发现该问题线索，2022年10月，邓开福受到党内严重警告处分。
点评
因村（社区）集体“三资”长期底数不清、监管机制不明，擅自决策、低价租赁、长期租赁、坐收坐支等成为基层干部权力寻租“套路”，损害了群众、集体利益和政府公信力。实施“应进必进、阳光交易”以后，大邑县将案件中提到的鱼塘租赁项目纳入清查核实范围，并在成都农交平台公开公示，群众可通过网络便捷查询产权项目及其处置情况，有力保证了群众监督权力、以规范阳光交易避免村集体经济损失。目前，该鱼塘（共5.4亩）以每年15000元的价格租赁给水产养殖户养虾，租金同之前相比上涨了900%。同时，大邑县督促相关部门加大类似问题排查，共清查鱼塘租赁、集体受托管理的农村土地经营权等资源类项目109个，目前已交易97宗、实现交易金额4000余万元，有力保障了村集体利益、守护了群众权益。此外，全市纪检监察系统发挥“室组地”优势，整合村级纪检机构、村（居）务监督委员会、党风政风监督员等监督力量，健全基层监督体系，强化对基层干部权力监督，有效增强基层干部规范用权意识，有力提升基层治理水平。2023年1月以来，全市涉及产权交易12345投诉举报同比降低18%。
“应进必进、阳光交易”典型成果
1．蒲江县运用农交平台市场化流转功能，促进集体经济增收。蒲江县充分发挥农交平台“线上”市场化优势和“线下”公开拍卖充分竞争的特点，持续加大农村闲置资产资源盘活力度，为村集体经济培育新的“增长极”。如，在西来镇两河村3组高山坡集体果园项目中，通过农交平台现场竞拍流转，广集意向竞价方，经34轮现场激烈竞价以118万元成交，溢价率高达686%，为村集体经济增收103万元。
2．青白江区发挥农交平台阳光透明优势，确保交易规范有序。青白江区通过在农交平台公开竞价，强化交易流程管理，严防围标串标行为，确保规范有序、公正透明。如，在白马村蜀风乐宴坊建设项目竞争性谈判中，通过成都农交所共征集到21家供应商报名，经资质审查，10家供应商参与谈判。随机抽取2名评标专家，与委托方业务代表共同组成项目谈判小组，最终由壹点智胜公司以108.78万元最低报价成为第一中标候选人，节约资金1.23万元。
3．龙泉驿区主动扩大农交平台交易范围，有效盘活闲置资产。龙泉驿区在全市部署的“应进必进目录”基础上，将区属国有企业相关商铺资源一并纳入阳光交易范围，有力拓展农交平台交易功能。如，在洪柳花园三期B区农集区商铺招租项目中，通过成都农交所以网络竞价方式招租，37个标的共成交32个，其中，31个产生溢价，成交率达86.49%，单个标的最高竞价次数达113次，单价最高溢价率达460.47%。项目预计成交金额752.73万元，实际成交金额1553.62万元，资产增收800.89万元。
4．郫都区绘制农交平台资源“一张图”，推动项目降本增值。郫都区率先在农交平台引入“地理信息系统（GIS）”绘制资源“一张图”，通过高清影像、动态视频等方式，对项目的基本情况进行线上立体推介，实现意向方足不出户即可了解项目情况，有效降低交易成本。如，在红光街道宋白路西段道路及农房风貌改造工程项目中，35家意向方在线上了解项目实际情况后积极报名，其中27家通过资格性审查。该项目预算为44.06万元，竞价当天经过308轮激烈反向报价，最终以29.75万元成交，为村集体节约资金14.31万元，节约率近32.5%。
5．金堂县发挥农交平台履约监管作用，充分保障村集体利益。金堂县探索构建基层产权交易大数据监督模型，通过数据比对分析，自动研判合同违约、价格异常等行为，及时督促纠治，确保正常履约。如，在和平村玉洪水库使用权流转项目中，通过比对交易数据，发现该项目未能及时履约、按期缴纳尾款，随即督促成都农交所向承租人邓某送达《缴款通知书》，并告知应承担的违约责任和法律后果，次日邓某交纳项目尾款，有力维护了村集体权益。
通报强调，违纪违法典型案例涉及农村地区、涉农社区、纯城市社区三种形态，覆盖群众最关心关注的资金、资产、资源三种类别，有的利用职权在集体资金项目招投标中优亲厚友，有的以权谋私、侵占集体土地流转租金，有的违规决策低价出租集体资源、损坏集体利益，有的不执行财务规定、侵占群众利益。这些违规违纪违法行为严重损害群众获得感，破坏群众对基层干部的信任，放任不管必将腐蚀党的执政根基，各级党组织务必高度重视和深刻警醒。
通报指出，从成果看，全市各级党委政府及有关部门高度重视、积极推进基层产权“应进必进、阳光交易”，将其作为治理基层腐败、规范基层行权用权、推进乡村振兴的重要抓手，得到了干部群众的拥护和支持。有的通过农交平台阳光交易，培养基层干部规范用权行为，极大地压缩了权力腐败空间。有的充分发挥农交平台市场化优势，让原本闲置的资产资源重焕新生、价值倍增。有的积极拓展农交平台功能，既保证规范交易、又促进降本增效。有的运用大数据赋能，强化履约监管，守护群众利益。相关做法值得相互学习借鉴，不断总结推广。
通报要求，要压紧压实推进基层产权交易规范化建设责任，持续深化基层产权“应进必进、阳光交易”，积极引导基层干部规范行使权力，提升基层治理能力。各级纪检监察机关要持续保持高压态势，重点围绕清查核实、阳光交易、履约监管等环节，强化全周期闭环监管，严肃查处违规违纪违法问题，充分发挥好统筹协调作用，推动基层产权交易规范化建设走深入实，助力基层党风廉政建设和乡村振兴高质量发展。
