文丰安

习近平总书记强调：“进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，为完成中心任务、实现战略目标增添动力。”立足新征程，以中国式现代化推动实现中华民族复兴伟业仍需要持续推进深层次改革和高水平开放。当前，我国改革正处于攻坚期和深水区，要调动一切积极因素，坚定改革开放的信心，注重改革开放的系统性、整体性和协同性，在更高起点上统筹推进深层次改革和高水平开放。

深层次全面改革和高水平开放相互促进

深层次改革促进高水平开放能力和水平。我国进入新发展阶段，客观上要求经济社会转向更高质量、更高效率、更可持续、更为绿色的发展，相应地持续对调节社会关系和社会活动的体制机制进行深层次改革，培育和转化符合新发展理念的新质生产力，并形成与之相适应的新型生产关系。在推进深层次改革这一过程中，必然要引入一切适应新质生产力培育和转化的全球性、前沿性、先导性优质高端要素，敢于借鉴一切发展先进生产力的成功经验。不断提升我国高水平开放的能力和水平，主动对接并逐步参与国际先进科学技术和规则标准制定，打破束缚新质生产力发展的国内国际机制体制障碍和思想桎梏，对标国际规则标准建立高标准市场体系，持续引导科技、数据、人才、劳动、知识、管理和资本等国内外各类优质高端生产要素向培育和转化新质生产力有序流动和创新融合。

高水平开放有效促进深层次改革。随着改革持续深入推进，一方面，改革将涉及到更多更深层次利益格局的调整，改革所面临的风险和难度加大；另一方面，深层次改革更加突出系统性、整体性、全面性。新征程上，培育和转化符合新发展理念的新质生产力的重要前提是打通其发展的堵点卡点，也就要求以规则、规制、管理、标准等制度型开放为重点，持续深化首创性、集成化、差别化改革先行探索，加快构建高水平社会主义市场经济体制。改革没有完成时，持续提升高水平开放能力为持续深层次改革探索新路径、积累新经验，以开放主动赢得深层次改革主动，以高质量发展全面推进中国式现代化。

统筹推进深层次全面改革和高水平开放重要意蕴

改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，也是决定实现中国式现代化成败的关键一招。站在新的历史起点上，面对纷繁复杂的国际国内新形势、面对新一轮科技革命和产业变革、面对人民群众新期待，必须坚持持续推进制度变革与创新，持续为中国式现代化注入源源不断的动力与活力。

统筹推进深层次改革和高水平开放是高质量发展的必然要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量发展关键是加快摆脱传统经济发展路径、调整经济结构、摆脱传统生产力生长方式，必须紧紧依靠科技创新、优秀人才、模式创新，发展和培育新质生产力。当前制约高质量发展的因素主要体现在前沿性技术和颠覆性技术原始创新能力不足、优秀人才培育和储备不足以及社会主要矛盾在区域、城乡、产业布局和收入分配等方面凸显。大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革以及全要素生产率的提升，不断化制约高质量发展的消极因素为积极因素，就要向深化改革要动力、向扩大开放要活力。坚持社会主义市场经济改革方向，突破利益固化的藩篱，以深层次改革激发发展新动能。

统筹推进深层次改革和高水平开放促进加快构建新发展格局。习近平总书记强调，“推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。”以国内大循环为主体，形成全国统一大市场，更好地激发我国超大规模市场优势、释放我国巨大的内需潜力，必须通过系统性深层次改革来实现。实行更高水平对外开放是国内国际双循环相互促进的关键前提，有利于促进国际经济循环的稳定，进而为国内经济发展创造更多的机遇和外部动力，高效促进资本、人才、数据等各类生产要素、产品和服务的高效自由流动。开放不仅包括对外开放，也包括对内开放，融入国家统一的市场基础制度规则、市场联通设施、要素和资源市场、商品和服务市场、市场监管体系，促进要素资源在全国范围内畅通流动，因地制宜发展新质生产力。

落实深层次全面改革和高水平开放的重点任务

强化顶层设计与实践探索有机结合。习近平总书记指出：“社会基本矛盾总是不断发展的，所以调整生产关系、完善上层建筑需要相应地不断进行下去。”当前全面深化改革正处于攻坚期和深水区，坚持在推进中国式现代化的全局中统筹深层次改革和高水平开放，要在统筹上做好顶层设计，寻求主要突破口，在落实上见成效。注重把握深层次改革和高水平开放的相互促进、协调联动性，从彰显时代性、掌握规律性和激励创造性角度进行统筹规划。在实践中大胆探索，系统推进自贸试验区等重大平台试点探索先行，协同推进敢“啃硬骨头”“涉险滩”事项，在顶层设计指引下鼓励各地区各部门探索解决发展中面临的新矛盾新问题，以实践探索经验来不断丰富完善顶层设计。

构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，支持国有企业做强做优做大，进一步优化民营企业发展环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，鼓励企业聚焦前沿性技术和颠覆性技术领域，探索未来产业孵化孕育重要基地试点，探索跨区域协同联动新模式，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。加快完善市场经济基础制度，以制定全国统一大市场建设标准指引为抓手，推动形成产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等关键领域制度规则统一，建设统一、规范有序的全国统一大市场，推动要素市场化配置改革，使科技、资本和数据等生产力要素顺畅流动和高效创新融合。以更好发挥财税体制对新质生产力发展的推动作用为重点，统筹金融体制改革部署，深化金融供给侧结构性改革，以金融高质量发展有力支撑经济高质量发展。

着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。习近平总书记强调，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。推动构建新发展格局，塑造国际合作和竞争新优势，要持续推动教育、科技、人才一体化改革开放，持续强化在更大范围内联动构建创新链、产业链和供应链。从改革的系统工程理论来看，推进经济体制、科技体制以及教育体制等领域的改革开放，需要大力推动科技同经济的深度融合，将教育、科技、人才作为一个整体，以优秀人才跨境自由流动为重点完善对外开放战略策略，畅通三者良性循环，形成完备的人才培养、引进、储备、合理流动的工作机制，着力聚焦以建设具有强大影响力的世界重要教育中心、人才中心和创新高地为抓手，推动加快培育和发展新质生产力，激发深层次改革和高水平开放的整体效应。

(作者系《改革》杂志执行总编辑)