王小广　产健

以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，其首要任务是着力推动高质量发展、建立高质量发展新模式，其核心改革任务就是加快健全推动高质量发展体制机制。习近平总书记在2023年两会期间参加江苏代表团讨论时对如何推动高质量发展作出了系统论述，强调推动高质量发展要做到“四个必须”，这丰富了高质量发展的内涵，也表明高质量发展的实质是标准、意识、机制和目的的统一，其中加快形成可持续的高质量发展机制至关重要。党的二十届三中全会在经济社会等方面，主要围绕着建立健全高质量发展体制机制这一核心改革任务作了系统部署。

更加注重系统集成

健全推动高质量发展体制机制，必须立足于系统化“立机立制”这一新要求，更加注重系统集成。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，进一步全面深化改革要“加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破”。其中“立”是关键，即进一步全面深化改革的关键是系统化“立机立制”。“体制机制”是《决定》里最重要的关键词之一，据统计全文中“机制”出现200多次，“体制”出现80多次，也就是说，要完善中国特色社会主义制度、完善社会主义市场经济体制，必须建立和完善几百项重要的体制机制。

概括地说，高质量发展机制是由三类具有不同功能的体制机制耦合而成，包括重要基础制度、内生化高质量发展机制和重要支撑制度。重要基础制度主要指高水平市场经济体制和国家安全保障机制，重要基础制度是决定高质量发展的效率基础与安全基础。内生化高质量发展机制，主要包括支持全面创新体制机制、产业结构优化机制、区域协调发展机制、城乡融合发展机制、生态文明基础体制等五大方面，这些内生化机制是决定高质量发展的质优和整体高效能的关键性制度安排。重要支撑制度包括高水平对外开放体制机制、健全保障和改善民生制度体系两大块。

建立健全高质量发展体制机制是一项系统工程，必须坚持以制度建设为主线和坚持系统观念来思考相关改革问题、系统设计具体改革方案，并在推进方式上更加注重系统集成。习近平总书记今年5月在济南主持召开企业和专家座谈会时强调：“改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。”就健全高质量发展的重要基础制度来讲，既要全面的完善市场经济基础制度，又要全面地改革宏观经济体制，完善宏观治理体系，更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，真正做到“放得活、管得住”。在建立健全内生化高质量发展机制上，既要抓住建设支持全面创新的基础制度这个关键，又要在着力建立完善产业结构优化机制和其他重大协调机制上下功夫，形成推动高质量发展的体制合力。

重在完善三类体制机制

健全推动高质量发展体制机制，重在九个方面完善三类体制机制。

着力完善高水平社会主义市场经济体制和高水平国家安全体制，建立推动高质量发展的两大重要基础制度，为高质量发展提供强有力的内在激励和根本安全保障。高水平市场经济体制包括市场经济的微观基础和宏观治理制度，其中微观基础包括市场机制和企业制度。一方面，要进一步深化市场制度改革和企业制度改革，完善市场经济基础制度，才能充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用。经济领域系统化“立机立制”的关键是建立完善高效的市场机制和现代企业制度。前者的重点是完善产权保护、信息披露、市场准入、破产退出、信用监管等市场竞争机制，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。后者的重点是进一步改革国有和民营企业制度，坚持和落实“两个毫不动摇”，建立完善的中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。另一方面，要深化改革宏观经济体制、完善规划制度，显著提高国家宏观经济治理水平。《决定》提出的重要改革举措包括：构建国家战略制定和实施机制、健全国家经济社会发展规划制度体系、深化财税体制与金融体制改革、探索实行国家宏观资产负债表管理等。关于建设高水平国家安全保障机制，《决定》强调三个方面：一是要健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。二是要筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系，构建产业资本和金融资本“防火墙”。三是要从健全国家安全体系、完善公共安全治理机制、健全社会治理体系、完善涉外国家安全机制等四个方面完善维护国家安全体制机制。

以加快建设支持全面创新的基础制度为核心，着力形成五大内生化高质量发展机制，为高质量发展提供不竭的创新动能和协同能力。一是加快建设支持全面创新体制机制。创新机制的形成包括一系列的重要因素长期积累形成的效应，特别是要将教育、科技、人才的发展与创新机制的形成有机结合，一起设计、一起部署、一起推进。因此，《决定》强调必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。二是加快建立产业结构优化体制机制。《决定》强调要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度等。强调要围绕发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制。并提出要健全提升优势产业领先地位体制机制、建立保持制造业合理比重投入机制等。三是完善实施区域协调发展战略机制。《决定》强调要健全主体功能区制度体系，强化国土空间优化发展保障机制；完善区域一体化发展机制；构建跨行政区合作发展新机制；完善促进海洋经济发展体制机制等。四是完善城乡融合发展体制机制。促进城乡深度融合发展和全面乡村振兴，补齐县域经济与乡村发展这一我国现代化最大短板，必须加快建立和完善城乡融合发展机制。《决定》强调必须着力健全推进新型城镇化体制机制、巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革等。特别是提出“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加快农业转移人口市民化”这一重大举措，对加快城乡融合发展、提高城镇化水平、释放巨大的内需增长潜力等将起着巨大的促进作用。五是深化生态文明体制改革。《决定》第一次提出了要完善生态文明基础体制，强调要加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，健全生态产品价值实现机制，加快规划建设新型能源体系，构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系。

完善高水平对外开放体制机制、健全保障和改善民生制度体系，为高质量发展提供两大重要支撑机制。一方面，要坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，加快建设更高水平开放型经济新体制，为高质量发展持续注入外部压力和动力。《决定》对完善高水平对外开放体制机制作出了多方面系统部署，特别是为掌握在全球大国竞争发展中的主动权，提出“扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。”另一方面，高质量发展重在供给端质量和效率的显著提升，但也离不开需求特别是最终消费需求的支撑和民生质量的改善。为此，必须加快建立扩大消费的长效机制，同时着力在发展中保障和改善民生，健全保障和改善民生制度体系。《决定》强调要健全高质量充分就业促进机制，促进优质医疗资源扩容下沉，推动建设生育友好型社会，完善发展养老事业和养老产业政策机制。这些举措的落实见效，将进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（作者单位：中央党校（国家行政学院），中国科协创新战略研究院）