四川在线记者 蒋君芳
10月14日，在上海举行的2024“蓉漂人才荟”复旦大学专场活动上，成都高新区联合成都市都江堰市、大邑县，向长三角学子展现成都发展机遇，发布一批青年人才岗位清单。
成都GDP实力最强的区，搭配成都两个郊区新城，这样的组合让人眼前一亮。“这是区域结对联动的一个切片。”成都市发展改革委相关负责人介绍，去年8月，成都市启动了区（市）县跨区域结对联动建设行动，形成了8个联动合作区域，从产业协同、资源下沉等方面展开深入合作。
区域联动合作，是成都落实中央和省委要求、推动区域高质量均衡发展、做大做强“成渝双圈”极核城市的重要举措，也是推动超大城市转型发展的路径探索。
四川天府新区兴隆湖区域。马骥 摄
为何结对？推动区域高质量均衡发展
尽管成都以2万亿元的经济体量，排名全国城市第7位，但其内部发展的不均衡始终存在。中心城区与郊区发展落差较大的情况，不只存在于成都。以上海为例，GDP最高的区比体量最小的区高了40倍左右；杭州，最高区和最低区的差距，也在10倍左右。
均衡发展，成为大城市的一个共同课题。
破解市域发展不平衡问题，成都内部组起了“CP”。
8组“CP”具体是四川天府新区与邛崃市，成都高新区与大邑县，锦江区、成都高新区与都江堰市，青羊区与崇州市，金牛区与彭州市，武侯区与金堂县，成华区与蒲江县，双流区、成都东部新区与简阳市结对联动。
打开成都行政地图看，联动合作一边的8个县（市），属于成都划定的郊区新城，经济体量上处于后发位置。其中经济体量最小的蒲江县，去年GDP为214.5亿元，仅为成都高新区GDP的6.7%左右。结对联动中另一边则是9个中心城区和城市新区，其GDP总和是8个郊区县（市）的3倍多。
一个值得关注的点是，作为成都经济活跃度最高的区域，成都高新区以全市1.6%的土地面积，撬动了14.5%的GDP，是中心城区和城市新区9个结对区中的领头羊。因此，成都高新区也成为唯一和两个县市（大邑、都江堰）结对的区。
成都高新区交子之环与双子塔。吴聃 摄
事实上，成都的做法，在沿海地区已有先例。早在2010年，杭州就开始探索区县（市）协作工作机制，由城区和西部县市组成协作组，开展以产业共兴、资源共享、环境共保、乡镇结对、干部挂职为主要内容的结对协作模式。
成都此前亦有类似探索。比如成都高新区与双流区合作共建成都天府国际生物城，用8年时间，将其培育成全国生物医药产业园区第一方阵成员；成都高新区与郫都区合作共建高郫电子信息产业园合作园，共同做大做强电子信息产业。但两个案例，更倾向于强强联合，合作双方的GDP都是千亿级。
“新一轮的结对合作，跨度更大、范围更广、层级更高。”成都市发展改革委有关负责人透露，新一轮的结对合作，突出了“相互赋能”这个原则，“要达到1+1＞2的效果，共同推动区域高质量均衡发展。”
怎么结对？
既看地缘优势，更看合作空间
要实现“双向赋能”，既看地缘优势，更看合作空间。
不少组合地缘相近。比如，青羊区和崇州市同处于城市西面，两地之间最快的一班列车仅需16分钟；金牛区和彭州市同处城市北面，从金牛区上成彭高速后，15分钟就可抵达彭州市。
相比地缘相近，产业互补更为关键。位于城市南部的成都高新区和位于城市西部的大邑县。两地虽不相邻，但双方找到了产业上的“相向性”：成都高新区文创产业及资本资源优势独特，大邑县安仁古镇文化历史内涵丰富，四川电影电视学院安仁校区也坐落于此，双方在影视产业上合作空间广阔。
即使地缘相近，也要有一定的产业合作基础。比如金牛区和彭州市这对合作伙伴。“我们梳理了双方的产业特点，发现不少合作可能性，金牛区在无人机制造上实力很强，彭州拥有无人机测试试飞专用空域；金牛区服装产业有设计缺制造，而彭州刚好相反，这些都是我们可以组合的前提条件。”彭州市发展改革局相关负责人说。
成都市金牛区天府艺术公园。成博 摄
成都市发展改革委相关负责人认为，总的来看，结对区、市（县）的合作基础，在于可以将中心城区的区位优势、信息优势、产业优势和郊区新城的空间资源优势、生态环境优势、机会成本优势、生活成本优势嫁接融合，共同转化为协同发展的新动能。
找到合作基础之外，还得直面问题：财税分配如何解决？
为此，成都市鼓励结对双方遵循“市场化、可量化”原则，建立跨区域平台公司。和“单向帮扶”不同，这一原则强调的是“共同投入、利益捆绑”。
记者梳理发现，8组“CP”中，多个成立了合资公司，合作推进共同划定的区域或项目等。青羊区、崇州市确立结对关系后，双方决定，在崇州经开区内划定6.4平方公里，共建青崇航空产业园。成都航空新城建设发展有限公司与崇州工业投资集团有限公司按照6∶4的比例，总投资5亿元，成立合资公司成都青崇航空产业开发有限公司，负责园区开发运营，后续利润全部留存崇州，持续投入合作区建设，助力合作区可持续发展。
效果如何？
正处于项目密集导入阶段
上个月，来自彭州的老牌服装品牌，今时秀大衣亮相北京秀水街西部高定中心集合店。“单靠我们自己在北京开专卖店还比较困难。”成都今时秀服装有限公司总经理武书旭说，集合店的运营方是来自金牛区的中国西部高级定制中心。“我们的合作不止于此。不久前，中国西部高定中心为我们设计了几款新品，融入蜀绣元素，在市场上反响不错。”
这只是金彭合作的成果之一。金牛区发展改革局相关负责人介绍，双方将通过“研发设计销售在金牛，仓储生产在彭州”的模式推进，联合打造时尚产业联动试点基地，将金牛的设计研发能力与彭州的生产制造仓储能力相互结合，携手推动更多成都时尚产品走向全国乃至全球。“我们正在全面推进金彭结对联动合作区18个重点项目落地落实。”
经历了最初的谈判磨合阶段，8组“CP”正处于项目导入的密集期。
今年8月举行的第37届大众电影百花奖科幻论坛暨成都电影产业专场推介会上，成都高新区与大邑县、四川电影电视学院签约共建“数字影视文旅产业发展先行示范区”，将聚焦影视剧及短剧拍摄基地、AI剧本创作孵化、AI微短剧创制等展开合作。
在青崇航空产业园，针对结对合作项目的供地工作正在紧锣密鼓开展中。去年末，总投资35亿元的中发天信航空发动机生产测试项目在青羊区、崇州市两地同时落地。中发天信相关负责人介绍。“这个项目的制造部分用地需求大，且对厂房周边环境有一定特殊要求。”青羊区发展改革局相关负责人透露，青羊区最早接触该项目，但由于用地问题，在洽谈过程中碰到了一些瓶颈，“崇州加入‘谈判桌’后，加速了项目落地。”
成都市发展改革委相关负责人介绍说，区域联动除了布局产业合作外，还融入了教育、医疗卫生、城乡融合、乡村振兴等领域，“目前结对联动实践大多还处于规划策划、项目导入阶段，距离产出见效尚需时日。
记者了解到，在联动路径上，不同的组合也有不同的探索。在现有探索基础上，成都将进一步深化经济区与行政区适度分离改革，谋划更多创新举措，推广更多典型经验，统筹推动中心城区发展空间拓展和郊区新城能级提升，加快探索中心带郊区、先发联后发的超大城市转型发展新路径。
