四川在线记者 江芸涵
日前，教育厅、省委编办、财政厅、人力资源社会保障厅联合印发《四川省深化学区制治理和集团化办学改革促进基础教育扩优提质的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》出台的背景是什么？其中有哪些亮点举措？如何落实保障措施？四川在线记者采访教育专家和相关人士对此进行解读。
应对人口变化挑战，优化教育资源配置
今年年初，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，明确要办强办优基础教育，健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，深入实施基础教育扩优提质工程。
四川天府新区教育和卫生健康局副局长陈颀认为，《实施意见》积极响应了党和国家的号召，力争全面构建公平优质的基础教育体系，为处理好培养人才和满足社会需要间的关系提供强有力支撑。
自2019年开始，天府新区就成立了“横向联盟 纵向贯通”的五大教育集团，集团内成员校强弱学校、新旧学校合理搭配，实现对天府新区全域学校的全覆盖。去年11月，天府新区又优化调整了五大教育集团结构。“《实施意见》对于天府新区具体实践集团化办学提供了政策指引。”陈颀说。
同样是基层探索的典型，内江市资中县在去年2月启动城乡学校共同体（以下简称“校共体”）建设，以3所省级示范高中、5所优质义务教育学校作为总校，采取1所总校带动若干分校的“1+N”模式，组建“5+3”共8个“校共体”，实现县域内47所公办学校全覆盖。
资中县是川中丘区极具代表性的人口大县、农业大县，一共有22个镇，辖区内现有中小学幼儿园（含教学点）256所、学生102138人。资中县教育和体育局局长张强分析说，随着城镇化进程加快，农村适龄儿童大量涌入城市，但城乡、校际教育质量差距依然显著。“例如，农村学校存在师资薄弱、资源匮乏等问题，亟需通过学区制统筹资源、缩小差距，《实施意见》的出台非常及时。”
“深化学区制治理和集团化办学改革，不仅是四川聚力构建优质均衡的基本公共教育服务体系的重要举措，更是适应学校布局调整、优化教育资源配置的基本要求。”四川省教育科学研究院副院长焦蒲谈到，推进深化学区制治理和集团化办学改革，合理规划学区和教育集团的布局，有利于打破区域和学校之间的壁垒，推动教育资源的共享与互通，确保城乡各类学校能够在更加公平的环境下协调发展。
五大核心举措切中改革难点和问题
《实施意见》提出了深化学区制治理和集团化办学改革的主要举措，主要聚焦在健全学区制治理结构、创新集团化办学模式、推进优质师资流动共享、促进教育资源优化整合、推动优质教学资源下沉共享五个方面。
受访者一致认为，这五大核心举措，系统性回应了城乡教育均衡发展的核心问题，尤其在师资流动、文化融合、资源分配、组织保障等难点上提出了可操作的解决方案，为四川基础教育的发展带来全新机遇。
焦蒲注意到，关于集团化办学的发展机制，《实施意见》强调办学集团中优质学校的引领作用，即选择一所办学水平较高、管理能力较强的学校作为牵头校，带动薄弱、乡村学校发展，实现乡村学校与城市学校“结对帮扶”。
《实施意见》首次对集团化办学提出了“三个规范”：不得仅以品牌输出、挂牌更名等方式组建教育集团，不得以教育集团化办学名义违规举办“公参民”学校，不得通过集团化办学变相抢挖生源。
对此，焦蒲认为，“三个规范”的目的是促进集团化办学科学、健康、可持续发展，切实扩大优质教育资源供给，回应人民群众对更好更公平教育的期待。
教师是教育的第一资源，《实施意见》提出两大举措，建立教师资源共享平台，推行跨校交流与培训机制。在焦蒲看来，教师资源共享平台有利于优化城乡、区域之间的教师资源配置，而实施跨校交流、培训和轮岗制度，可解决部分地区优秀教师数量不足、分布不均问题，促进了教师、校长群体的整体发展和素质提升。
张强表示，《实施意见》提出的五大方面举措，切中了资中县正在开展的城乡学校共同体改革推进的诸多难点和问题。
例如，在办学模式上，学区制治理和集团化办学为“校共体”建设提供了政策支撑、搭建了交流合作桥梁，解决了乡村薄弱学校缺乏优质教育资源和管理经验的难题。交流轮岗激励机制能更好地促进领导干部和教师的积极参与，为城乡学校教师更加均衡夯实基础。建立健全“捆绑式考核、一体化评价”的考核评价制度与资中县校共体建设考核办法一致，确实能够整体评估校共体的办学成效，提升县域教育优质均衡。
《实施意见》中提到的“支持学区和教育集团探索面向全体学生的全学段直升贯通培养路径，构建更加顺畅的学段教育衔接机制”，正是天府新区的工作重点和方向。陈颀说，天府新区近两年来致力于研究以集团为单位，基于不同学生群体的成长规律和阶段发展特征，兼顾个性化发展和创新能力培养，建设学校贯通育人特色课程群。
建议：建立协同机制，细化操作标准
如何落实好《实施意见》，促进基础教育扩优提质？
“核心是要建立跨部门的协同工作机制。”焦蒲认为，基础教育改革，尤其是学区制治理和集团化办学的推进，涉及多个层面的协调工作。教育部门需要进行学区划定、资源调配和师资流动等工作，而机构编制部门负责教师编制规划，财政部门负责经费保障，人力资源和社会保障部门负责教师岗位设置与职称评定等。各个部门的联动方能够确保改革措施从政策到资金、从制度到执行的全面落实。
焦蒲表示，《实施意见》提出的目标和举措较为宏观，建议各级教育部门根据本地的实际情况，制定更为具体的实施细则。“应鼓励基层和地方创新经验与路径，对改革成果显著的地方，给予更多的政策支持，激励创新，形成多样化的改革模式，避免‘一刀切’的做法。”
张强也建议，要细化“五大举措”操作标准。如制定学区党组织领导下的权责清单，明确各主体职责边界，避免多头管理；在财务统筹中建立透明化分配机制，防止资源分配不均引发矛盾。同时，强化教师流动的激励保障，对跨校任职教师给予专项补贴（如农村教师生活补助），并在职称评聘、评优晋级等中优先考虑。
他还谈到，要防范“同质化”风险。“在统一管理框架下保留学校特色，支持薄弱校发展个性化课程；建立分类评价体系，避免用单一标准衡量所有学校。”
“深化学区制治理与集团化办学改革需兼顾公平与效率、短期突破与长期均衡。”陈颀认为，首先要完善顶层设计，强化政策协同，推动跨部门协同与政策保障；二要优化治理结构，建立“共同体”治理模式，破解与高校合作壁垒；三要健全评价体系，建立量化与质性结合的评价机制，强化学生综合素质评价的科学运用。
下一步，天府新区将进一步推动“区管校聘”，扩大教师与学校双向竞聘改革范围，切实转变育人方式，构建“宽门槛、多通道、高品质”的区域贯通衔接人才培养体系，促进基础教育扩优提质。
