5月9日至11日，中国品牌日四川活动举行。其间，四川省发展和改革委员会、四川省市场监督管理局、四川日报社共同发布《四川品牌发展报告2025》（以下简称《报告》）。《报告》分四川根植性产业集群品牌、天府品牌向“新”力、四川企业品牌大摸底、托底性帮扶特色品牌、榜单上的“四川造”、开创品牌发展新局面等篇章，描绘出四川品牌发展的“新画像”。
区域发展不平衡是四川面临的一个突出矛盾。2023年9月，四川召开39个欠发达县域托底性帮扶工作推进会，动员各方面资源力量加快补齐全省区域协调发展最大短板，形成协同帮带、携手共富新格局。在推动签发县域“富产业”的过程中，四川形成了托底性帮扶特色品牌。川观新闻对《报告》中的相关内容进行摘要发布。
39个欠发达县域来自哪？
四川采用人均地区生产总值、全体居民人均可支配收入、财政自给率等3个指标进行综合测算，统筹考虑国家乡村振兴重点帮扶县政策要求以及综合平衡因素，确定出39个欠发达县域并开展托底性帮扶工作。
从画像看，这些县域主要集中在“三州”和川东北地区，其中有37个是过去的国家级贫困县，有20个属于革命老区。它们虽然在数量上占全省县（市、区）总数的21.3%，区域面积占全省44.2%、常住人口占9.9%，但地区生产总值占全省比重不足5%，可以说是四川发展基础最差、内生动力最弱、历史欠账最多的县域，是巩固拓展脱贫攻坚成果的突出重点，还是扎实推进共同富裕的最大难点。而且，这39个县绝大部分生态脆弱，自然灾害易发多发，面临较大的防范化解重大风险压力。
连同推进浙川东西部协作和对口支援，四川形成了“五支帮扶力量”支持欠发达县域的格局。如在苍溪县开展帮扶的单位有省委组织部、泸州市、融通农业发展（成都）有限责任公司、四川金控集团四川天府商业保理有限公司、浙江省杭州市余杭区，在万源市开展帮扶的单位有省工商联、浙江省舟山市、达州市有关工作队、国药控股达州有限公司、四川银行。此外，四川鼓励和引导民营企业入县携手共兴，如成都国嘉投资股份有限公司、成都华阳建筑股份有限公司分别结对南江县、雷波县等。
39个欠发达县域底子薄、基础差，该怎么帮？答案是，聚焦重点领域补短板强弱项，协同抓好“防返贫、育产业、补短板、强支持、守底线”五大重点。“育产业”的主要思路是立足资源禀赋和优势，合理有序开发特色资源，努力把更多“小产品”做成大产业，持续把矿产资源开发做精、清洁能源优势做强、文化旅游产业做优。
随着各项超常规举措落地见效，欠发达县域的发展势头显著增强。2024年，39个欠发达县域地区生产总值（GDP）突破3000亿元，达3147.9亿元，较上年增长6.1%，经济总量迈上新台阶。在39个欠发达县域中，经济总量过百亿的有10个，占比超过四分之一，较上年增加1个（恩阳区）。其中，经济总量超200亿元的有3个，较上年增加1个（平昌县）。
欠发达县域打什么特色牌？
产业兴则县域兴，产业强则县域强。以2022年数据分析，39个欠发达县域中，有超过七成的县域第二产业增加值占比低于30%，工业特别是制造业占比更低；有三成左右的县域第一产业增加值占比超过30%；同时又有六成左右的县域第三产业增加值占比超过50%。这是因为这些县域地理位置相对偏远、在投资者眼中的发展位次靠后，加之许多被划入国家重点生态功能区，承担起生态保护的重任，支柱产业呈现以农文旅为主的格局。
近年来，四川下大力气解决区域协调发展不足问题，39个县域具备了加快追赶的条件。目前，39个县域已建成7个五星级现代农业园区、14个四星级现代农业园区，即便是在四川海拔最高的县石渠县，也有了五星级蔬菜现代农业产业园区。同时，独特的地理条件、自然环境和人文风情，孕育出欠发达县域不可多得的文旅资源，为第三产业发展提供了重要支撑。截至2025年3月，全省共有A级景区979处，位于欠发达县域的达199个、占比20.32%，其中2A级及以上景区平均“人手5个”。
2024年，39个欠发达县域三次产业稳中有进、协同发力。第一产业增加值增速高于全省0.1个百分点。第二产业增加值达748.9亿元，增长6.5%、高于全省0.9个百分点，其中工业增加值增长7.6%、高于全省1.5个百分点。14个县聚焦清洁能源、特色农牧等产业，工业增加值保持两位数增长。实现第三产业增加值1657.5亿元，增长7.6%、高于全省1.3个百分点，以冰雪旅游、健康旅游、山地运动等为代表的文旅新业态快速发展。
省39个欠发达县域托底性帮扶工作省级协调机制办公室，还协调指导制定产业图谱和培育任务清单，推动欠发达县域重点产业产品高质量发展，增强内生造血功能。目前着力培育的22个重点产业产品，包括16个农业重点产业产品、5个工业重点产业产品和1个中药重点产业产品，将帮助带动更多群众就业增收，为如期摆脱欠发达地位奠定坚实基础。
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