青川县有关部门工作人员在街头宣传推广工伤保险。受访者供图
四川在线记者 严佳敏
在广元市青川县骑马乡新民社区，人们时常可以看到一个略微佝偻，在乡间路上慢吞吞走着的村民。
他是白焕通，今年60岁，靠在周边接一些重体力装卸活谋生，“干一天活，算一天钱”。“2024年4月19日。”他记得清楚，下午四点多，装卸水泥时，运输车的液压机突然升起，水泥落下，砸中腿部，“当场就倒下了，救护车把我拉到县中医院去。”事故造成他的右踝关节下段双骨折，“26号做手术，钢板至今未取。”说着，他拉起裤腿，脚踝处，一块凸起非常突兀。
从扛水泥到“最多去地里刨个草”，变故给白焕通和家人带来沉重打击。但他言语中却流露出一点安慰：“医疗费付了2.1万多元，工伤报了近1.8万元，后面还赔了4.6万多元。以后取钢板，还能接着报。”对于年收入四五万元的他而言，这笔及时的赔付让整个家庭有了喘息的机会。而这一切，源于一笔仅1.143元的保费。
在广大的农村地区，随着土地流转加速、乡村新业态发展，灵活就业人员数量增加。他们既没有传统的“单位”，又无稳定的工作和收入，如何把他们纳入工伤保险的“保护圈”？从青川县开启的一项试点（以下简称“青川试点”），为这个问题提供了一种解法。
1.143元保费撬动数万元保障
破解农村灵活用工多重难题
传统工伤保险以稳定劳动关系为法定前提，保障对象仅限签订劳动合同、隶属于固定单位的 “单位人”。而农村灵活就业人员多为临时劳务、日结用工，无固定劳动关系、无正式用工主体，长期被挡在工伤保险“保护圈”外。
开展“青川试点”，首先要解决的难题是“白焕通”们的参保身份和劳务认定。
2021年起，广元构建“市县国有人力资源公司+镇村劳务专合社+劳务经纪人”三级劳务体系，分散的农村劳动力通过入社成为“社员”，获得了组织化身份，为集体参保创造了可能。而白焕通在受伤之前，已是青川县茗鼎劳务专业合作社的社员。
有了身份，但田间地头的就近务工几乎不签合同，劳务事实认定仍是痛点。借西湖—青川东西部劳务协作东风，青川县于2022年8月上线“青e就业”平台，实现“市场出单、平台接单、合作社派单”。这一模式不仅提升了派工效率，还将所有派工转化为实时、可追溯的平台信息数据，庞大而分散的农村灵活用工情况由此被纳入规范管理范围，为工伤认定提供电子证据支撑。
乡镇劳务专合社社员参加工伤保险宣传推广活动。受访者供图
组织基础与平台基础均已就绪，2023年10月，青川试点正式启动，核心做法是：雇主根据用工需求，为灵活就业者按每人每天1.143元缴纳保费。
由此，试点打破了传统工伤保险的参保身份界限，将“基于稳定劳动关系”的固有模式，转变为“基于灵活劳务行为”的保障模式。青川县人社局副局长马莉华介绍，这份保障对标企业职工工伤待遇，涵盖医疗、康复、津贴等7项内容，所有资金均由工伤保险省级统筹基金统一管理。
青川县骑马乡水磨村的劳务经纪人周霞坦言：“有了试点，农民没有工伤保障、雇佣者小本经营赔不起、工伤保险覆盖不到的问题都解决了。”事故发生后，正是凭借平台的用工记录，白焕通的雇主赵秀萍先后为白焕通申请了工伤认定和伤情鉴定，让工伤保险真正发挥了作用。
试点期间，青川县通过平台累计派工44.76万人次，征缴保费51.16万元，认定工伤42例，支付待遇102.69万元。马莉华表示，“平均每1.22元保费，就能撬动超过100万元的保障，充分体现了保险的共济作用。”
青川县人社局社会保险股负责人强星宝介绍，专合社多为公益性质，试点前，一旦社员受伤，既要花大量精力协调，还可能承担赔付风险，导致许多专合社不敢轻易派工。
试点改革落地后，用工风险有效分流，专合社敢派工、能派工、愿派工。2021年7月至2023年9月试点启动前，青川县劳务专合社累计派工28.46万人次。2023年10月试点启动后，不到两年时间内，累计派工量增至73.22万人次，增幅超过150%。乡村灵活劳务市场活力持续释放。
参保年龄扩大到16—70周岁
更多农村灵活就业者将进“保护圈”
“青川试点成效扎实，在此基础上，广元出台了《广元市劳务专业合作社社员工伤保险试点办法》，明确了参保、认定、鉴定、待遇等全流程规范。”广元市人社局副局长李辉介绍，自2025年1月起，该试点在广元全域实施，省级数智平台“蜀我·会找活”同步推广应用。
同年7月，“青川试点”并入“广元试点”，有啥不一样？
“找人帮忙杀个猪都要买工伤保险”的水磨村村民黄继田感受最深，“伐木之前保费1.143元，换平台后涨到了2.62元，如果是盖房，3.09元。”
保费变了，背后的保障逻辑更清晰。李辉表示，“广元试点”的保费不再“一刀切”，而是根据行业用工风险划分成八类，从0.48元到4.52元差别缴费，“体现‘高风险、高保障、合理分摊’原则，缓解雇主在高风险工作中参保积极、低风险工作不愿参保的矛盾。”
另一重要突破是参保年龄上限从65岁延至70周岁。“村里50岁以下劳力不多，很多老师傅技术好、经验足，是主力。”黄继田认为此举很务实，“以前请他们总担心年龄‘过线’没保障，现在踏实了。”
驻村干部到田间地头宣传推广工伤保险。受访者供图
平台升级也为基层工作者减负。周霞记得，过去派工确认规则严格，常需上门协助社员回“1”确认，新平台允许经纪人在征得同意后线上代办，更灵活。同时，缴费流程也实现全自动化，通过“蜀我·会找活”平台，派单时保费自动计算并在线支付，资金直达省级基金，经纪人摆脱手工收、对、转账的繁琐，能更专注于供需匹配。
截至2026年3月，“广元试点”交出成绩单：通过平台累计派工参保106.5万人次，征收工伤保险费170.75万元，共作出工伤认定52件，支付待遇109.42万元。广元市人社局工伤保险科副科长张碧垒介绍，全市农村因工伤引发的信访诉讼量同比下降超90%，“从源头促进了劳动关系的和谐。”
不久前，四川省政府办公厅出台的“投资于人”20条政策措施明确提出，要拓展劳务专合社社员工伤保障试点范围，力争2027年在全省范围内全面实施。
随即，四川省人力资源和社会保障厅公布了最新的劳务专合社社员工伤保障试点范围，将试点扩展至广元、遂宁、内江、南充、达州、巴中、资阳等7个市和兴文、仁寿等2个县。这项试点正以青川为起点，在省内更多地区系统推广，让长期处于工伤保障盲区的灵活就业者告别“裸奔”状态，逐步纳入工伤保险的“保护圈”。
