四川在线记者 文铭权 文/图
群众在当地派出所办证点排队等待办理。问政四川网友供图
群众痛点：
换证“一号难求”，村民凌晨从家出发办证仍屡跑空
在彭州市通济派出所办证点，记者遇到正在等候办证的彭州市通济镇阳光苑小区居民钱乐兵。
钱乐兵是来办理自己的第二代身份证20年到期换证业务，上午8点到办证点的时候，已有20多人在该办证点排队等待办理相关业务，工作人员建议他下午再来办理，并提醒他带齐相关资料。
当天15时左右，钱乐兵再次来到办证窗口。由于住家地址有所变更，他总耗时约30分钟，在办证窗口办理好了身份证换证业务。
“现在还比较顺利，而且我家就在镇上，多跑一趟也不费事，有的从村里面来换证的，就只有一直排队等起。”他说。
“前段时间办证更恼火，为办理身份证，我先后来通济派出所办理点跑了好几天。”家住通济镇花坪村的蔡先生告诉记者：之前，办证点设置在老通济派出所内，开放的办证窗口少，每日前来办证群众达上百人，而点位每日仅放出20个号源，为了排上号，他凌晨四五点钟便从家里往办证点赶。
“但这么早出发，我也白跑了好几次，（因为）有的时候资料没带齐，回家拿资料后，又要重新抢号。”蔡先生回忆，他从春节后就开始排号办证，直到五一节前，他和家人才终于一起完成了身份证换证。
“希望能提高办理效率，比如多开几个换证窗口，或者能不能安排工作人员下乡入户、统一发放资料并指导填写，让干部多跑腿、群众少跑路。”蔡先生等群众建议。
群众在彭州市通济派出所办证点办理相关业务
办理时长为何大幅拉长？
原因一：基层派出所办证点条件受限
为什么办证高峰时段，通济镇派出所每天只向办证群众发放20个号呢？记者就此采访了通济派出所教导员徐锐。
“之前的派出所办证点受办公条件所限，仅能开设一个办理窗口，仅有一台电脑能办理以上相关业务。”徐锐解释：办证点每天“放”号办理20个号，不是只办理20个人的业务，而是每个号源可受理单人或同户家庭成员的身份证、户籍等多项业务，单号业务量较大。
“就是每天这20个号的办理业务，尽管户籍民警紧赶慢赶，也经常无法在当天全部办结。”徐锐说，他们当时一天大概能办30余件。
面对办证群众的意见，通济派出所也做出一些努力提高办证能力，他们将办证点搬迁到原新兴场镇上，办理窗口从一个增加为两个，派出所还增加3名干警参与前置审核，主动向等待群众发放资料并指导填写。
新办证点硬件设施全面升级后，现每天办理量超过100件。“这个办理量，应对寻常日子还好，但遇到逢场天，办证群众较多，群众仍可能需要长时间排队等候，工作人员延时下班，全力保障群众业务当日办结。”徐锐说。
派出所能否进村入户，上门为群众办理身份证换证业务？
“这不现实。”徐锐说，该镇辖区面积约83平方公里，派出所同时承担着辖区内交通、治安等多项任务。最关键的是，身份证换证需依托公安专网核查审批，无法线下上门办理。
原因二：身份证换证叠加户籍地址更新等，办理时间拖长
伴随着第二代居民身份证换证高峰的到来，类似的办证拥堵问题可能不仅在通济镇存在。
“我国自2004年底至2008年集中发放的首批20年有效期第二代居民身份证陆续期满，从2025年开始，各地迎来换证高峰。彭州市预计今年换证总量将超过12万件。”彭州市公安局治安管理大队教导员宋涛说。
据宋涛介绍，正常的身份证换证业务办理，一般耗时10分钟以内。而今年该市至少有5万件换证业务每件需耗时约半小时。
办理时间为啥会“拖堂”近20分钟呢？
记者了解到，在2019年底至2020年，彭州市部分乡镇（街道）、村（社区）行政区划调整，涉及区域的群众身份证上的地址信息由此发生变更，因诸多原因，绝大多数群众并未及时到公安户籍部门办理该项业务。这些人此次需要在换身份证时，同步先更新户籍地址，“相当于一人办理多项业务，导致当前身份证换证工作难度增大。”宋涛说。
彭州市公安局办证中心，群众办理身份证换证业务现场。
探索：
高峰时段，统筹协调减轻基层办证压力
通过延长办理时间等办法，当前通济派出所基本能应对居民办证需求，但面对即将到来的暑期换证高峰，基层派出所仍感压力很大。通济派出所教导员徐锐坦言：“届时希望上级部门能统筹协调，在人力和技术上给予基层派出所办证点更多支持。”
对此，四川大学教授、四川省委省政府决策咨询委员会委员蔡尚伟认为，彭州通济镇等地集中换证拥堵，是多地普遍性问题。面对当前阶段性换证高峰，基层办证窗口按照日常业务规模配置，难免力不从心。
他建议，要化解当前办证堵点，在时间管控上，可适度放宽提前换证的办理时限，依托社区、政务平台常态化推送换证提醒，引导群众错峰办理。在空间布局上，可加大异地通办政策落地宣传，可在乡镇集市、工业园区、校园开设临时受理点位，拓宽办事渠道。人力调配层面，可统筹抽调机关民警下沉一线窗口，联动社区工作人员在大厅协助引导，补齐瞬时人力缺口。
记者发稿前，好消息传来，为应对暑期换证高峰，彭州市公安局近期强化多项服务举措——
各派出所办证点增设1至2个受理窗口，增加相应工作人员。办证中心和各派出所办证点均向群众提供延时服务：咨询窗口提前半小时上岗，开展材料预审及人员分流；业务受理窗口执行“群众未办完、窗口不离人”原则，延迟下班。
设置临时调度中心，配备2台摆渡专车，将办事群众疏散接送到人流量较小的派出所办证点，减少群众等待时间；派出所一站式办证点的群众疏散则由相应派出所负责派车和人员进行接送。
临时摆渡车将办证群众合理分流。彭州市公安局供图
同时，前移服务关口，将各类申请表、服务指南整理汇编，分发至村（社区）并开展业务培训，统一发放资料并指导填写，安排专人提前预审材料。
