四川在线记者 刘佳 文/图

“地块小、坡地多、细碎化”——是四川丘陵山区耕地长期面临的现实困境，也导致了“无机可用”“有机难用”的尴尬。我省78%的耕地分布在丘陵山区，传统适宜平原的大型农机根本施展不开。

这一四川农业机械化发展最大的“硬骨头”，迎来法治化破解。

发布会现场。

6月15日召开的省人大常委会新闻发布会明确，《四川省农业机械化促进条例》（以下简称《条例》）将于8月1日起正式施行。这是我省首部以“促进”为核心、覆盖农机化全产业链与全发展环节的综合性地方性法规。《条例》中关于加强农机科技创新与研发攻关，建立良田、良种、良机、良法协同推进机制等亮点内容引发关注。

丘陵山区需要啥机，清单就指向哪里，研发就跟到哪里

农业机械化是现代农业发展的重要内容，刚刚召开的省委十二届九次全会，专题研究加快推进农业农村现代化，并对高水平发展“天府良机”作出重要部署。

面对丘陵山区农机化“无机可用”“有机难用”这块最大的“硬骨头”，《条例》专设第二章“科技创新”，针对丘陵山区地小、坡多、土黏特点，开展靶向研发攻关。“过去是我们手里有啥机就推广啥机，今后是丘陵山区需要啥机、清单就指向哪里、研发就跟到哪里。”新闻发布会上，农业农村厅总经济师李宇飞形象地概括了核心逻辑。

这一举措包括三个硬招。第一招，是以需求清单定向研发创新，编制并公开发布农业机械需求清单，哪些作物缺机具、哪些环节卡脖子、哪些区域是短板，清单亮出来，科研单位和企业就对着清单攻关，不再闭门造车。第二招，抓中试熟化疏通应用卡点，用“平台+联合体”打通从实验室到田间的“最后一公里”，支持建设丘陵农机重点实验室、制造业创新中心，组建“产、学、研、推、用”联合体，布局中试熟化基地和试验场，实现机具不光要在图纸上好看，更得在坡地上跑得稳、在泥田里不陷车。第三招，智能化、绿色化同步嵌入，推动农机与遥感、物联网、人工智能、大数据融合，让新一代农机不只是“生产工具”，更是“数据终端”。

三招齐下，共同推动农机真正“爬坡过坎”开进田间。

让“好用的机子买得起、用得上”

对种粮农民而言，再先进的机器如果“买不起、进不了田、用不顺手”，都等于零。那么，如何让“好用的机子买得起、用得上”？《条例》第四章“推广应用”的设计思路，概括起来就是：降门槛、平道路、补到位。

《条例》把“宜机化改造”提到了法规高度，要求地方政府加强农村机耕道路规划建设，推进田块整治、道路拓宽互通、坡度降低等工作，改善农机通行和作业条件。“我省以《条例》形式率先在全国提出‘建立良田、良种、良机、良法协同推进机制’，促进多部门聚合力量，加快形成覆盖全程、集成融合、绿色高效的现代农业生产技术体系，这是《条例》的一大亮点。”李宇飞说。

在“真金白银”的投入上，近3年来，全省农机购置补贴已累计投入12亿元，支持90万户农民和农业生产经营组织购置农机，撬动社会资金37亿元。《条例》将这些扶持导向制度化，确保补贴资金不仅发得出，而且监管得住、用在刀刃上。同时，农机产品质量责任和售后维修、更换、退货的法定要求也写入《条例》，“推广的前提，是机子本身靠谱、老百姓敢用。”李宇飞说。

像叫网约车一样 “叫农机”

一台高速插秧机或大型烘干机，动辄十几万元、几十万元，一家一户去买不划算，四川的路径很清晰：农户不一定要“买得起”农机，但一定要“用得上”农机服务。而这正是《条例》第五章“社会化服务”和第六章“扶持措施”重点解决的问题。

《条例》明确，对育秧育苗中心、粮食烘干中心、农机停放场等配套设施用地，优先安排，符合条件的可按设施农业用地管理。“过去合作社最头疼的就是机子没地方停、烘干机没合法场地建，这条规定把这个合规瓶颈打开了。”李宇飞表示。

在降低服务成本方面，跨区作业的联合收割机及运输车辆免交通通行费，让服务组织在更大半径内调度机具、摊薄成本，最终让农户少给作业的费用。而金融保险的“输血”同样关键：《条例》支持逐步将拖拉机、联合收割机等纳入保险补贴范围，鼓励开展农机信贷和融资租赁业务，这对农机合作社意味着：不必一次性砸重金买断设备，可以租、可以分期、出了意外还有保险兜底，经营风险显著下降。

值得一提的是，随着智慧农机普及，《条例》在全国地方性法规中率先明确：农机数据采集必须遵循合法、正当、必要原则，依法保障数据安全和农户个人隐私。“服务可以数字化，但不能以牺牲农民权益为代价。”

“我们的目标很明确：让丘陵山区的农民像叫网约车一样方便地‘叫农机’。”李宇飞说，当服务组织有地放机、有钱买机、有保障用机，整条社会化服务链条转起来，“无机可用”才能真正成为历史。