编者的话
6月25日是第36个全国土地日，主题为“珍惜每一寸土地，促进高质量发展”。土地资源是生存之本、发展之基。四川“十五五”规划纲要提出，深入落实资源总量管理和全面节约制度，坚持分类施策，推动“能水粮地矿材”一体化节约。
立足省情实际、锚定长远目标，近年来，四川持续探索，着力健全节约集约用地制度体系，深挖土地利用潜力，推动土地用“存量”换“增量”，让每一寸土地都释放最大价值。
四川在线记者 王若晔
经开区、高新区等各类开发区，常被称作区域经济发展的“火车头”。随着经济社会的不断发展，土地资源愈发珍贵，向存量要空间、向集约要效益，成为必然选择。
沉睡的存量土地如何“苏醒”？低效的闲置空间如何“提档”？有限资源如何产出最大效益？近年来，四川多措并举推进开发区土地节约集约利用，以土地利用方式转变促进开发区高质量发展。
近日，四川首次发布一批开发区土地节约集约利用典型案例，记者对入围产业园区进行实地探访，解锁我省各类开发区节地增效的“独门招数”。
拆分重构后，134亩工业用地“一地两用、业态互补”
成都高新西区，厂房林立，企业密布。在园区西北角的一宗134亩工业用地上，一幢幢厂房拔地而起，年底将陆续落成投用。然而在此之前，这片工业用地长期闲置。
此前，成都振芯科技股份有限公司（下称振芯科技）挂牌取得这宗地块，原计划投资建设“北斗研发基地”，但因多种原因未能开发，造成土地长期闲置。
为盘活这宗“沉睡资产”，成都高新区以“标准地”等指标为标尺，与企业进行多轮协商，核定了实际用地规模，并对134亩地块进行科学拆分、精准重构，实现地块“一地两用、业态互补”。
其中，振芯科技保留84亩用地，高标准规划打造创芯智能产业园，发展集成电路和北斗导航产业；剩余50亩由成都高新区收储，结合产业链上下游需求，建设微波射频产业园，引入电子信息产业链企业。
盘活，不仅是“平地起高楼”，更是立足产业链的优化布局。“两宗地块统一规划、统一设计，共享基础设施，并形成上下游配套关系，可联动吸引更多链主链属企业入驻，实现产业集群发展。”成都高新西区发展建设指挥部相关负责人介绍。
在分割、收储、规划完成后，这片空置许久的工业用地，进入热火朝天的建设阶段。“高新区‘管家服务团’提前介入，为我们节省了大量成本。”微波射频产业园代建方，成都高新西区发展建设有限公司相关负责人说。
高效落地的背后，得益于成都高新区“标准地+交地即交证+拿地即开工”改革赋能。
“我们创新推行‘管家团’协同服务机制，前置咨询与预审环节，变‘坐等审批’为主动‘靠前服务’。同步推进规划审批、土地出让、施工许可等工作，大幅压缩和整合审批环节，全面提升项目建设效率。”成都高新西区发展建设指挥部相关负责人介绍。
“一分为二”盘活后，土地效益大幅攀升：企业自有的84亩工业用地固投强度提升76%，超过1300万元/亩，容积率提高到2.0；收储的50亩地块推行“工业上楼”，向空中要空间、向立体要产能，容积率达到2.6。
“微波射频产业园，在建设前期就充分调研产业需求，全过程指导优化建筑参数。经前置调研意向企业，按照‘半定制化’设计理念，根据产业特性为企业提供符合生产需求的标准化厂房。同时，预留5%至10%的弹性发展空间，为未来产业升级迭代留足空间。”成都高新西区发展建设有限公司相关负责人说。
目前，成都高新区产业项目平均准入亩均固投、营业收入税收较改革实施前大幅提高，20个新开工重大项目平均容积率升至2.0以上。
成都高新西区盘活的134亩工业用地。 受访者供图
“腾笼换鸟”后，园区为招引企业提供全方位服务
这几年，在巴中经开区，占地1117亩的原万马汽车产业园实现“改头换面”。从地图上看，“一轴三点五区”产业布局井井有条：一条先进制造发展轴，串联起钠电产业研究院、企业幸福中心等三个节点，以及负极材料、电芯制造、电子元器件等五大功能区。
“产业园累计引进产业项目21个、协议投资超72亿元。目前已有11个项目建成投产，主要涵盖钠电、电子信息、绿色建材三大主导产业。”巴中经开区相关负责人介绍。
然而在此之前，这片产业园因产业政策收紧、企业资金等原因“烂尾”，其工业用地和厂房闲置数年。同时，因产业园房地权属分离，厂房属原巴中市万马汽车有限公司，土地属经开区，盘活难度极大。
厘清复杂的土地权属、保障项目后续招商等现实问题成为突破的关键。
2022年，巴中经开区以职工债权人诉求为突破口，通过政策宣讲、沟通解释，推动原万马汽车有限公司依法提出破产申请，启动破产清算程序。在厂房公开拍卖3次流拍后，区属国企以4000万元摘牌，实现房地一体，为后续开发扫清权属障碍。
盘活旧园只是开始，经营好新园区更是关键。巴中地处川东北，产业链配套相对薄弱，同时距离沿海核心制造集群较远，上游供应商远、下游客户分散，物流、采购成本长期偏高。
为补齐这一短板，巴中经开区创新“鱼鳞图+供应链”穿透式服务模式，围绕企业发展以及产业生态构建，从原料端、生产端、市场端方面着手，为企业提供全方位服务。
“通过对巴中经开区代表性工业企业实施精细化图谱管理，‘一企一策’绘制从原料采购、生产加工到市场销售的全息‘诊断图’，精准锁定原料、生产、市场各环节堵点。”巴中市自然资源和规划局四川巴中经济开发区分局相关负责人介绍，在此基础上，园区组建供应链公司开展原料集采代采和产品集采分销，降低企业运营成本。
四川巨星铭创科技集团有限公司投资落地巴中经开区，主要生产铝制新材料。“‘拎包入住’标准厂房，实现当年建设、当年投产。”公司董事长助理冯敏说，产业生态方面，企业还依托园区资源对接本地供应链，“比如原料端，园区帮助对接洽谈广元的金属制品公司，打开原材料供应市场，降低原材料运输物流成本；生产端，根据我们生产的太空舱等产品，配套引进照明灯具、家具、保温材料等中小企业。”
巴中经开区焕新的部分工业用地。 受访者供图
“乾坤大挪移”，推动园区产业集聚化规模化发展
2024年，厂房顺利搬家，让四川烨达管业有限公司（下称烨达管业）董事长侯昌强长舒一口气。
此前，烨达管业厂房位于江安经开区内的阳春化工园区，占地10余亩，主要从事聚乙烯管材生产，是化工园区的非化工项目。
随着企业发展壮大，厂房面积显得“捉襟见肘”。“场地狭小、空间局促，没有太多地方堆放原料、仓储成品。”侯昌强说，2023年，企业计划技改扩产，进行智能化升级，但园区用地紧张，无地可落。
一边是企业“想扩不能扩”，一边是土地“能用无人用”。距烨达管业一公里左右，位于江安经开区的非化工园区，宜宾星维生物科技有限公司（下称星维生物）的58.35亩土地，自2019年停产后就长期闲置。
为打通资源堵点、盘活存量家底，园区牵线搭桥，促成烨达管业租赁星维生物闲置厂区。不仅如此，烨达管业在化工园区的原厂房，也租赁给一家新材料公司，用于化工项目建设，填补了园区锂电关键辅材领域的空白。
“新厂区面积是原来的3倍，通过局部更新改造，集中布局生产、仓储、办公、配套等区块。”侯昌强说，搬厂两年多，企业生产空间打得更开，产能有效释放，叠加市场向好，整体效益实现翻倍增长。
“在不新增建设用地的基础上，烨达管业通过租赁闲置存量厂房完成搬迁，缓解了园区土地资源紧张，推动园区化工产业集聚化、规模化发展，实现非化工企业有序退出、闲置厂房高效盘活、化工项目精准落位的存量空间置换闭环。”江安县自然资源和规划局相关负责人介绍，空间的“乾坤大挪移”，实现一举多得、多方共赢：烨达管业的老厂房，亩均产值从78万元/亩提升至236万元/亩，预计2026年亩均产值将达到500万元/亩。星维生物的原闲置厂房，经烨达管业改造利用后，亩均产值由盘活前的零产出提升至123万元/亩。
