四川在线记者 陈婷

“‘天府森林四库’建设取得了阶段性成效，但仍存在一些问题，需要着力提升森林质量、突出林权改革重点、大力推动科技创新、拓宽价值转换渠道、优化政策要素供给。”近日，四川省政协在开展监督性视察后，向省委、省政府报告。

2024年9月，为贯彻落实习近平总书记关于森林是水库、钱库、粮库、碳库的重要论述，高质量建设“天府森林四库”，四川省人民政府与国家林业和草原局联合印发《建设“天府森林四库”实施方案》，提出了“高水平打造全国‘森林四库’建设示范省”的目标。今年初，四川省《2026年协商计划》将促进“天府森林四库”建设列为民主监督协商议题。

视察期间，省政协委员和省直有关部门负责同志组成民主监督小组，先后赴泸州、雅安、眉山、成都等地，深入国有林场、种养殖基地、林业产业园区、林木加工企业、科研院所等了解情况、察看实情。

“四川全省有林地面积3.81亿亩、全国第一，可利用林地3.4亿亩，约为耕地面积的4.3倍，建设‘森林四库’潜力巨大，但总体看，我省林业‘大而不强、绿而不富’的现状没有根本改变。”一路行来，民主监督小组发现了问题。

一组数据可以佐证：现有退化防护林、特殊灌木林分别占全省森林面积的16%、18%，盆地丘陵区中幼林占比高达72.2%，成熟林、过熟林特别是保护区的竹林存在退化现象，蓄水保土、固碳释氧等生态功能弱化；全省53%的林地坡度超25°，地形陡峭且地块碎化，路网密度远低于30米/公顷的行业标准，竹笋、鲜菌、鲜果等生鲜产品在途损耗率为25%；已建成的基地、园区大多以传统种养殖或初加工为主，精深加工产值占比不足20%。

如何改变“大而不强、绿而不富”的现状？省政协提出五点建议：

着力提升森林质量。推行全生命周期森林管护，实施天然林与公益林一体化保护和修复，系统开展中幼林抚育、低质低效林改造和国家储备林建设，对成熟林、过熟林、保护区内的竹林实施更新性采伐，增强森林固碳蓄水、生物多样性保护等核心服务能力。研究出台自然保护地价值实现准入清单，制定公益林下立体经营负面清单，确保森林资源开发利用符合水土保持要求、不影响森林整体功能。

激发市场主体活力。加快构建耕地林地园地空间治理“一张图”，完善林权登记制度。建立集体林权收储平台，推动林地经营权规范流转。鼓励探索国有森林资源有偿使用、集体林地合作经营等路径，激励各类市场主体共同致力于“森林四库”建设。

培育林业新质生产力。设立重大科技专项，大幅提高林业科技投入占比，支持高等院校、科研院所重点攻克良种选育、仿野生栽培、林菌林药和珍稀动植物资源高效利用、病虫害防治等关键技术，集中力量破解林竹产品精深加工难题。加快研发推广适应山区、丘陵地形的林业机械装备，并纳入农机购置补贴范围。构建“天空地”一体化的林业资源与“四库”功能监测网络，推动“四库”建设向机械化智能化转型。

拓宽价值转换渠道。加大林区道路、水电、管护、加工、储运等基础设施建设力度，因地制宜推动标准林地建设，大力发展林下经济。建立健全“龙头企业+合作社+农户”“国有平台+集体经济+农户”等联农带农机制，打造“森林+”新业态新场景，延长产业链、提高附加值。

优化政策要素供给。将生态产品价值、碳汇增量、经济产出、社会效益等纳入规划约束性指标，引导各地立足资源禀赋精准定位、错位发展、差异竞争；全面推行“先建后补、以奖代补”模式，制定差异化造林补助标准；发挥考核指挥棒作用，科学设置单位面积森林蓄积增量、蓄水增量、碳汇增量与林下经济产值耦合等指标，激励各地高效建设“天府森林四库”。