四川在线记者 熊晓雨

成都科创生态岛路演大厅，几乎每周都在上演同一类故事：高校教授带着技术PPT登台，台下坐着投资人、链主企业和政府专员。一场路演下来，一项实验室技术可能就此找到第一条生产线。

类似的场景，也在成都的产业园区、中试车间里反复发生。它们共同指向一个深层命题：拥有1个国家实验室、5个国家技术创新中心、66所高校、47家中央在蓉科研院所的城市，如何让这些“家底”不再单打独斗，而是真正“链”在一起？

近日，成都市委办公厅、市政府办公厅印发《关于优化科技创新生态的实施意见》（以下简称《意见》）。这是成都首次以城市级全景维度，凝练16项重点任务，一体化、系统性谋划构建“主体活跃、平台完善、转化顺畅、要素集聚、制度包容”的创新生态，目标到2028年，国家和省级专精特新企业数量大幅提升，全社会研发经费投入强度达到4.3%，每万人高价值发明专利拥有量达30件。

9月7日，《关于优化科技创新生态的实施意见》新闻通气会召开。图据成都市科技局图据成都市科技局

缘何系统构建科创生态？

破解“两张皮”困境

成都并不缺创新资源。47家中央在蓉科研机构、66所高等院校、“1个国家实验室+5个国家创新中心+10个国省大科学装置+4个天府实验室”高能级平台体系……这份“家底”放在全国也堪称优渥。

然而，长期存在的尴尬是：高校院所的优质成果缺少转化通道，企业技术需求找不到对应供给，科技与产业“两张皮”难以形成合力。

在中国科学院光电技术研究所所长罗先刚看来，长期以来的“先基础研究、后产业转化”线性分段模式，已难以适配当前科技创新跨界融合、快速迭代的新态势。他直言，部分地区已出现“基础研究有积累、产业竞争无优势，科研储备有存量、成果转化无增量”的结构性困境。

事实上，此前的成都科创政策覆盖了研发补贴、人才引进、平台建设、金融支持等诸多方面，但“见子打子”的碎片打法始终难以化解深层矛盾。“单点技术突破犹如沙漠孤树，难以实现产业整体跃迁，必须依靠完整的创新生态，才能跨越从‘实验室’到‘生产线’的鸿沟。”市科技局相关负责人表示。

此次印发的《实施意见》首次以城市级全景维度，从创新主体、创新平台、成果转化、创新要素四方面，凝练16项重点任务，回应科创生态建设中的四个痛点。“构建四个生态维度的核心，是突出立园满园和建圈强链，聚焦一体推进科产融合过程中，创新主体培优、平台赋能、成果转化等关键环节的堵点卡点。”市科技局相关负责人表示，《实施意见》将以“主体培优”破解“谁来创新”，以“平台赋能”破解“在哪创新”，以“五个环节”破解“如何转化”，以“要素配置”破解“靠何支撑”。

成都创新场景科技有限责任公司揭牌。图据成都市科技局

国务院发展研究中心原副主任王一鸣评价：“相较于碎片化政策扶持，《实施意见》形成了四大环节融为一体的完整创新体系，贯通创新链、产业链、资金链、人才链，在这个科创生态中，各类创新要素相互汇聚，各类创新活动相互融合，可以激活创新主体，赋能创新平台，加快科技成果转化，优化创新要素配置，促进科技创新和产业创新深度融合，释放出发展新质生产力的强劲动能。”

纲领性文件对“生态”的深意考量，从新政16条中的第一条便能感知。不再是惯常的高校、院所、平台打头阵，而是把头条“C位”留给了企业——《实施意见》明确“强化企业创新主体地位”。

这是一座城市创新思路的转向：让企业成为创新的主角，让高校院所从“主导者”变为“合伙人”，让平台从“盆景”变为“风景”。

科产融合深水区如何破局？

聚焦真问题，多项创新制度被首次提出

“《实施意见》坚持在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，明确了全面构建以科技创新引领产业创新生态的总体思路，体现了七个‘更加’的取向。”

四川省社会科学院研究员盛毅告诉四川在线记者，《意见》更加关注发挥企业作用、更加重视科技成果转化、更加珍视创新主体诉求、更加注意政策可落地、更加突出产业园区支撑功能、更加超前谋划未来技术、更加强调创新体系建设。

这些“更加”，落在一个个具体的制度突破上。聚焦真问题，《实施意见》用多项“首提”“首推”的制度创新，打通科产融合的梗阻。

过去，校企合作“两张皮”，成果归属常因权责不清陷入扯皮。《实施意见》明确，探索推广“产学研合作项目派出单位与人才团队同步分享合作收益模式”——让派出单位与人才团队形成利益共同体，从源头解决“谁的成果、谁受益”的难题。

再看平台端。过去创新平台“重建设、轻运营”是普遍现象。此次首推“一平台对一链”入链绑定机制，让高能级平台精准绑定重点产业链，牵头组建创新联盟，带着上下游一起攻关。

成果转化方面，则首提系统构建“技术发现—评估论证—接续攻关—中试验证—企业孵化”成果转化全链条，以闭环思维让成果转化的每一段都有明确“接棒人”。

“重大科技攻关过程中，会持续产生大量阶段性突破、配套性技术、衍生性成果，是宝贵的‘沿途富矿’。”长期领衔国家重大专项攻关的罗先刚坦言，过去大量具备产业潜力的过程性创新成果缺乏规范化孵化通道、市场化对接渠道，造成科创资源沉淀闲置。此次成都贯通成果转化全链条，正是要系统解决这一难题。

要素配置层面，成都提出创新财政科技资金联动统筹管理模式，建立政府投资基金、国资国企基金领投激励机制与跟投决策程序，打通从“政府引导”到“国资领投”再到“社会跟投”的资本接力通道。

“科技创新只有与产业深度融合，才能真正释放价值。这正是本次《实施意见》最核心的导向。”中国科学院成都分院副院长谭周亮期待，“这些探索将多措并举地打通城市创新全链条，为培育新质生产力构建起完备的制度支撑。”

《关于优化科技创新生态的实施意见》。图据成都市科技局图据成都市科技局