四川在线记者 肖莹佩

作为全国第三个、中西部首个国家级都市圈，成都都市圈未来五年如何发展？

9月9日，四川省政府网站发布《成都都市圈同城化发展“十五五”规划》（下称《规划》），提出到2030年，成都都市圈地区生产总值力争达到3.95万亿元，成德眉资四市全域力争达到4.1万亿元。

目标之下，新出炉的《规划》有三个信号值得关注。

《规划》提出，“十五五”时期，成都都市圈要着力推进十项重点任务落地见效，其中优化网络化组团式发展格局排在首位，明确做优做强带动高质量发展的极核城市，加快建设协同支撑的次级中心城市，聚力发展互补融合的县域城镇组团，引领建强协调联动的区域发展网络，拓展构建极核引领、三市支撑、多点协同、周边联动的空间发展格局。

在这个发展格局中，交界地带是重要关键词。

来看一个案例。位于彭州市的敖平镇，是公认的川芎产业高地，一度因用地达到上限陷入烦恼。一河之隔，是德阳市什邡马井镇的地界，这里有良田，但缺加工、缺销路，市场价始终比敖平镇低。两地各自望着对岸，却迈不过那一步。

彭（州）什（邡）川芎现代农业园区。

转机发生在2021年，随着成都都市圈规划落笔，两地共建彭什川芎现代农业产业园。如今，园区川芎年产值超10亿元，占据全国75%以上的市场份额，成了具有全国性影响力的大产业。

一河之隔的两个小镇尚且如此，一座都市圈如何？摊开地图，成都都市圈交界地带边界线总长度达815.94公里，各地地缘相近、文化同源，融合发展具有天然优势和广阔空间。相关人士看来，这也是机制、产业、设施、服务系统集成的直观体现。

基于有效实践和发展实际，《规划》提出，深化交界地带融合发展，推动成德眉资四市毗邻地区抱团发展，加快推进融合发展重点项目建设。同步设置了12个重点项目作为支撑，包括实施彭州—什邡川芎现代农业产业园、中国（彭州—什邡）黄背木耳（食用菌）现代农业园、简阳—雁江—乐至农旅融合发展产业园、青白江—广汉现代粮油合作产业园、蒲江—丹棱都市现代农业融合发展项目等。

值得关注的是，6个深化示范类项目，均列出了总产值或产业合作的具体目标。这意味着，成都都市圈的交界地带将迎来更大发展机遇。

视角再放大，在四川省社会科学院研究员盛毅看来，随着《规划》的实施，还将为成渝毗邻地区‌融合发展进一步提供示范，积累经验。

摊开四川经济版图，成都都市圈占据近“半壁江山”——以全省6.8%的土地面积，集聚了全省36.2%的常住人口，贡献了全省46.3%的经济总量，“主引擎”作用愈加凸现。

产业协同是成都都市圈能级跃升的关键支撑。比如眉山60%的湿电子行业企业为成都京东方等龙头配套，产能规模西部第一；成德高端能源装备集群已聚集企业近3000家、实现年产值3000亿元。目前，成德眉资四市合力打造的电子信息、装备制造等9条重点产业链，产品产量增长强劲，产值总规模已突破1.2万亿元。

产业高质量发展是区域经济高质量发展的关键支撑。《规划》提出，要以深化产业建圈强链为抓手，以做强园区为支撑，全力打造具有全国影响力的制造业集群，加快完善具有融合创新力的服务业体系，提质发展具有品牌竞争力的现代都市农业，扎实推进文化和旅游深度融合高质量发展，营造良好产业发展生态，着力构建中心至外围梯次分布、链式配套、紧密协作的都市圈现代产业体系。

具体来看，《规划》明确了13项重点产业链共建工程，推动成都都市圈全面构建“链主+配套”的高能级产业生态圈。其中，成都重点承担研发、总部、品牌等核心环节，牵头航空航天、生物医药、人工智能（含机器人）等8条产业链的技术攻关与场景搭建；德阳主攻高端能源装备（含风电、氢能），眉山深耕锂电（含光伏、储能）、新材料，资阳则聚焦纺织鞋服和口腔医疗器械。四市不再“各干各的”，转而在同一条产业链上分环节协作。

航拍“中国牙谷”。川观资料图

7个跨区域产业合作园区将作为共建的重点项目，通过共同投资、委托运管、结对帮扶等方式推进，着重专业化、特色化，给予“一园一策”支持，让产业与空间加速融合。如天府新区成都直管区—仁寿经开区合作园区，将共建共享科技成果转化平台和中试孵化基地，通过“总部+基地、研发+生产、生产+服务”方式，培育壮大电子信息、新型储能等产业。

此外，推动科技创新和产业创新深度融合，《规划》提出壮大活力迸发的创新共同体。以天府大道科创走廊为核心空间载体，因地制宜培育发展新质生产力，加强战略科技力量建设，强化关键核心技术攻关，推动科技成果高效转化，营造一流科技创新生态，提升体系化科技创新能力，着力构建现代化都市圈创新体系。

发展最终落脚在人。清华大学中国新型城镇化研究院发布的数据显示，成都都市圈跨市人口流动从2020年日均47.85万人次增加至2026年日均70.47万人次，增长了47.3%。

盛毅认为，随着成德眉资同城化发展的深入，跨市流动人口规模还会持续增加，对交通和公共服务配套也提出更高要求。

《规划》明确，要打造便民共享的优质生活圈，以人口和群众需求变化为导向统筹优化公共资源配置，促进公共服务同城共享、跨市无感、全龄友好。

交通领域的变化将直接惠及每一位跨城居民。按照规划，未来5年以内，市域（郊）铁路成眉S5线、成德S11线将建成通车，加上已开通运营的成资S3线，成德眉资区域有望成为全国首个中心城市到全部区域副中心城市均运营市域铁路的都市圈。规划期内，跨城出行的制度门槛将被逐步打破，“卡码通刷、票价普惠”将实现全覆盖，巡游出租车、网约车可按“起讫点一端在许可经营区域”的原则开展异地载客，跨城通勤的便利度将大幅提升。

建设中的成眉S5线。省同城化办供图

公共服务的同城共享与市民息息相关，本次规划将民生放到了更具体、更可感知的位置——

• 教育领域，成都优质中小学将与德眉资学校共建共同体，骨干教师统筹调配、交流轮岗，全域探索开展“小初高”12年贯通式培养、随迁子女“随迁随读”等试点；

• 医疗卫生领域，在蓉三级医院将与其他三市医疗机构共建医疗联合体，逐步实现就诊“一卡通”，以及检查检验结果互通、电子健康档案共享；

• 聚焦“一老一小”，将完善成都都市圈“养老地图”“托育地图”功能让信息互通共享，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，在全省率先实现社区嵌入式普惠托育对城市社区全覆盖。

城乡居民生活品质也将持续提质。依托龙门山、邛崃山、龙泉山“三山”和岷江、沱江“两水”跨市域生态骨架，成都都市圈将联合开展跨界河道整治、大气污染联防联控，把公园城市的生态优势转化为全域共享的宜居体验。