四川在线记者 李梓溶

“以前评标，大家都是盯着总价看，现在不一样了。我们先看这张《分项报价明细表》，保洁一个月工资多少？社保按什么基数交？每一项都要填清楚。”9月15日，成都市公共资源交易服务中心的评标室内，一位评审专家指着电脑屏幕告诉记者。

为破解物业服务政府采购“最低价中标”造成的服务质量缩水、劳资纠纷频发等问题，2023年，成都创新建立“分项报价机制”。该机制通过制定标准化的《分项报价明细表》，将原本隐性的成本构成显性化、合规化，构筑一道“刚性成本约束”底线，既保留价格竞争的优势，又有效规避恶性低价竞争风险。截至2026年5月，采用该机制的项目平均资金节约率稳定在10%左右，采购人满意度达100%。

一项机制“堵”住恶性低价

在传统的最低评标价法中，投标人往往仅需提交一个总价，其内部的成本构成，特别是人员工资、社保、加班费等核心刚性支出，对采购人而言都是“未知数”。“这种信息不对称带来的后果很直接。”成都市公共资源交易服务中心相关负责人告诉记者，有的项目资金节约率一度超过30%，甚至接近50%。过高的节约率，往往意味着必要成本被不合理压缩，最终损害的是服务质量和劳动者权益。“换句话说，省下的钱，可能是从保安的加班费里抠出来的，也可能是从保洁的社保里挤出来的。”该负责人表示。

如今，通过这张《分项报价明细表》，问题迎刃而解。记者翻看这张表，内容细致：基本工资不得低于全市最低工资标准，加班费按延时、休息日、法定节假日分别明确计算倍数；社保、公积金须按四川省缴费基数下限和规定比例逐项填报；工会经费、教育经费等法定计提项目从“管理费”中剥离单独列项；专项服务、维修、耗材等也须逐项报价，杜绝以“自有库存”名义无偿提供服务。

分项报价不是简单填表，而是被固化为采购文件中的实质性条款。在符合性审查阶段，若投标人总报价低于“年度工资总额+社会保险+住房公积金+法定计提费”等刚性成本之和，或违反社保缴费基数、加班费标准，即被认定为无效投标。“这从机制上拦住了企图靠规避法定义务、违规削减用工成本来获取价格优势的行为。”该负责人说。

三方共赢的“成都经验” 

“分项报价机制”实施以来，成都市公共资源交易服务中心持续细化和优化该机制，组织实施的物业服务采购项目整体运行平稳，服务质量和各方满意度均得到明显提升，实现采购人、供应商、劳动者三方共赢的局面。

资金效益方面，中标价格更加贴近项目真实成本，既避免资金浪费，又确保供应商有足额经费履约。履约管理方面，采购人对照明细表检查，管理有据可依。用工规范方面，合规成本成为报价“必选项”，从源头保障了基层员工合法收入。

一位物业公司项目经理告诉记者：“以前中标后第一件事是算怎么省钱，现在中标后第一件事是算怎么把人配齐、把活干好。虽然利润薄一点，但更稳当，不用天天担心被投诉、被查。”另一位采购单位后勤负责人则表示，以前服务缩水，只能干着急，现在手里有明细表，哪项没做到，对照着就能说清楚。

该中心对2026年1至5月采用该机制的成交项目采购人调研结果显示，采购人对中标人服务质量满意度为100%，其中评分90分以上的占比82.6%。“分项报价机制并非否定价格竞争，而是把竞争从内卷式的低价比拼，引导到合规、良性的管理效率竞争上来。”上述负责人表示，这一做法为各地在物业服务等类似项目中运用最低评标价法提供了可参考的“成都经验”。