四川在线记者 田珊
在内江市资中县重龙山、内江市市中区翔龙山的崖壁间，伫立着一尊尊摩崖造像，由于常年风吹雨淋，部分造像表面已明显模糊，甚至布有裂隙。
从10月1日起，这些摩崖造像将获得更有力的保护。内江市首部针对石窟石刻保护的专项地方性法规——《内江市石窟石刻保护条例》于当天正式施行。该条例共28条，围绕工作要求、责任主体、社会参与、宣传引导等内容，为全市石窟石刻保护管理提供了法治支撑。
这一保护条例，能否让散落在内江各处的石窟石刻被更好地守护、传承？
为何制定？
管护痛点难点亟待精准化解
据内江市文化广播电视和旅游局统计，全市共有182处石窟寺及石刻资源，石窟寺、摩崖石刻占比约81%，碑刻石雕占19%，既有重龙山摩崖石刻、翔龙山摩崖石刻等全国重点文物保护单位，也有大量散布在乡村的中小型摩崖造像。
资中县重龙山摩崖石刻。资中县融媒体中心供图
“这些石窟石刻是内江不可再生、不可替代的宝贵资源。”内江市人大法制委员会副主任委员彭湃直言，当地石窟石刻点多面广、布局分散，既面临自然风化、雨水侵蚀、裂缝破损等自然损毁，也存在不当修复、违规妆彩、人为破坏等乱象，“现有文物保护上位法条款较为笼统，难以精准化解本地管护的各类痛点难点。”
正是基于迫切的现实需求，内江成立条例立法专班，深入各县（市、区）文物现场调研，并赴广元、资阳学习外地立法经验，通过座谈、线上线下征集意见，累计梳理吸纳意见320余条，经过三次审议和吸纳省人大及省级相关部门专业指导意见后，最终形成这部立足内江本土实际的地方性法规。
放眼全省，巴中、资阳、广元等地已先后针对本土石窟石刻资源开展地方立法。“制定出台该条例，既是落实文物保护要求的具体举措，也是建设文化强市的内在需要，更是强化保护和监督管理的有力支撑。”彭湃介绍。
如何保护？
完整制度闭环织密保护网络
此次出台的条例从多个环节出发，构建起“保护管理—合理利用—法律责任”完整制度闭环。
首先是保护对象科学界定。条例将核定公布为文物保护单位的石窟石刻作为核心保护对象，同时覆盖其他文物保护单位中的石窟石刻文物，实现应保尽保、重点突出。
除了进一步明确规范保护范畴外，条例还充分调动社会各方力量共同参与。“条例鼓励村（居）民委员会将石窟石刻保护纳入村规民约。”彭湃介绍，不止如此，条例还鼓励公民、法人和其他组织以捐赠资助、技术支持、志愿服务、文旅合作等方式参与保护传承。
在文物修缮方面，条例牢牢守住文物真实性底线，明确石窟石刻修缮、保养、迁移严格遵循“不改变文物原状、最小干预”原则，所有修缮迁移项目，必须交由具备相应资质的专业单位实施，实行分级审批；同时强化石窟石刻病害日常监测、风险评估，依据监测结果及时开展保护工程，杜绝“破坏性修复”“过度妆彩”等问题。
保护不是封存，而是要让文物“活”起来。条例专门设置章节规范合理利用，并鼓励数字化保护、文旅融合，培育特色文旅产品，推动石窟石刻文化走进群众生活。
“依托重龙山摩崖造像等资源，成功创建资中重龙山国家4A级旅游景区和省级风景名胜区；打造灵芝岩—石门寺摩崖造像、祝家洞摩崖造像、西岩摩崖造像3处四川省乡村石窟文化微景观。”内江市文化广播电视和旅游局副局长卢志彬告诉记者，目前内江石窟石刻文物保护工作已从过去偏重抢救性保护，转向抢救性保护与预防性保护同步推进，已完成翔龙山、重龙山等重点石窟石刻的数字化信息采集，为今后的保护修复、监测预警以及展示利用，提供了精准的数据支撑。
资中县重龙山摩崖石刻。资中县融媒体中心供图
怎样落实？
多部门协同发力确保保护到位
法规落地之后，如何把制度落实到石窟石刻保护现场？对此，多个行业主管部门纷纷亮出落实举措。
“涉及石窟石刻保护范围和建设控制地带的用地，先行征求文物主管部门意见，不符合保护要求的坚决不予供地。”内江市自然资源和规划局副局长戴强介绍，根据条例，当地将精准划定石窟石刻保护范围和建设控制地带，将已批复实施的石窟石刻保护规划纳入国土空间规划，并严格审查建设控制地带内建设项目的高度、体量、色调、风格，对不符合历史风貌要求的不予核发许可。
当前各地都在加快推进城市更新，如何避免文物在这一过程中遭受建设性伤害？对此，内江市住房和城乡建设局副局长李焰给出答案：“既要做实城市更新的‘里子’，也要守住历史文化的‘根子’。”李焰表示，内江在城市更新、场镇提升方案编制之初，就将石窟石刻纳入整体规划考量，在项目源头规避建设性破坏。比如在内江市市中区，柳家洞摩崖造像已成功入选四川乡村石窟文化景点建设项目，翔龙山摩崖造像的保护性设施也已经建成。下一步，当地还将把城市更新、场镇提升、文旅发展等政策打包利用，培育一批有品质、有特色的文旅产品。
作为行业主管部门，内江市文化广播电视和旅游局相关负责人表示，除根据条例要求，进一步加强和规范日常管理外，内江还将精准谋划一批保护项目，并针对性地开展中小型石窟抢救性保护。同时还将把石窟石刻保护研究纳入全市“本土历史文化研究”课题研究内容，持续深耕学术研究、沉淀优质文化成果。
