四川在线记者 曹凘源 文/图/视频
开栏语
日前，《四川省城市更新“十五五”规划》向社会发布。四川日报全媒体推出“城市更新·一线问策”系列报道，关注在推进城市更新过程中会遇到哪些困难与问题，又有何解决之道。记者带着问题深入现场，挖掘部分城市更新点位的故事，以及推进城市更新的务实举措和探索经验。
“新学校离家近，孩子上学方便，家长工作太忙的情况下，还能送到隔壁社区服务综合体去托管，肯定方便了不少。”丹棱县大雅学校崭新的学校大门外，看着正在活动的孩子，一位学生家长近日向记者有感而发。
最近，眉山市丹棱县西北角的外北街迎来了两幅新景象——
才建成投用的丹棱县大雅学校迎来了首批学生，朗朗读书声从校内传至街边。这里原本是上世纪90年代的老齿轮厂旧厂房，已经闲置多年，为了弥补教育资源不足的短板，当地将旧厂房拆除并建设成新学校。
由老齿轮厂厂房改建而成的丹棱县大雅学校迎来首批学生。
与学校一街之隔的位置，一个3000平方米的社区综合体已初具雏形，目前正在进行室内施工。这里曾经也是老齿轮厂厂房，新建的综合体保留了老厂房主体结构、桁架等工业元素，并在此基础上进行改建，预计年底正式投用。
“一老一小”是当前城市更新里最核心的民生议题之一，简单说就是通过社区改造，把养老和托育这两件大事在家门口解决好。《四川省城市更新“十五五”规划》提出，提升城市宜居水平，其中一项重点任务就是建设完整社区。作为完整社区建设中的重要服务对象，“一老一小”如何兼顾？面临哪些问题？又有哪些经验值得借鉴？记者近日对此进行了探访。
问题：基础设施配套不足 闲置建筑亟待盘活
解法：创新“资金拼盘”模式 老旧厂房重新改建利用
根据第七次全国人口普查数据，丹棱县60岁及以上人口占比为24.42%，已处于深度老龄化社会。作为全省首批省级城市更新重点片区，辖区内的丹棱老齿轮厂片区也在城市体检中暴露出两个问题：“一老一小”公共服务需求大，但基础设施短缺、跟不上需求，同时片区内还存在大量闲置老旧厂房亟待盘活。
“我们充分结合老龄化现实以及县城体检发现的短板开展配套建设。”丹棱县住房和城乡建设局建设工程质量安全服务中心主任罗云国向记者介绍说，在实施片区更新之初就明确了三个原则：片区更新不搞单纯地产开发，优先补齐基础设施与公共服务短板；坚守不搞大拆大建原则，做到应保尽保、合理利用；所有改造工作始终围绕群众诉求，重点关照老年人、少年儿童等群体。
丹棱老齿轮厂旧厂房被改造成学校和社区服务综合体。
“社区综合体主要聚焦‘一老一小’民生服务。”罗云国拿出一份设计图向记者介绍，按照规划，综合体底层建设为社区食堂；一二层分别设置教育培训服务空间；整个综合体中间还保留了千余平方米托幼点位，充分满足辖区居民的养老、托育需求。目前已经在进行室内施工，预计年底就能建成投用。而大雅学校则弥补了片区教育资源不足、教育基础设施落后的短板，让2000余名学生能够在安全舒适的学校里学习。
无论是改造还是新建，资金是关键。“项目统筹使用中央预算资金与市县配套资金。”罗云国说，该片区创新推行“资金拼盘”模式，整合央省政策性资金、财政专项资金、政策性金融信贷，依托专项债、超长期国债补齐资金缺口，同步引入社会资本参与个别项目建设。后续还将通过政府购买服务，引入本地专业机构运营，依托场地租金、入股分成等方式，实现国有资产保值增值。
问题：养老、托管需求旺盛 社区独自运营困难
解法：依托完整社区建设 “社区合伙人”提供专业服务
同样的问题还发生在南充市顺庆区中城街道的体育场社区。该辖区内的三公街曾经是南充核心服装批发商圈，被称为当地的“春熙路”，沿街多为“底商上住”老式建筑。后来受冲击，底商衰落并陆续停业。
与大量资产闲置相对应的，是辖区居民养老、托管的需求与日俱增。
以托管为例，三公街紧邻五星小学、南充五中，两所学校学生合计超万人。“两所学校都没有提供午餐、午托等配套服务。孩子要吃饭、要休息，家长又脱不开身，托管需求便流向了校外。”南充市顺庆区中城街道办事处主任张志彬说。
问题也随之而来，体育场社区在前期创建全国完整社区的时候，对辖区内进行了全面的摸排和体检，发现辖区内有50多家家庭式私人居家托管，普遍无正规资质，存在消防、食品安全等重大隐患。对这个问题，社区只能做简单监管，无法从根源上消除风险。
如何破题？中城街道办通过协调南充市国资委，盘活辖区闲置国有资产，体育场社区引入专业社会资本，在三公街落地了一个规范化专业托管机构——伍星托管中心。
位于南充三公街上的托管中心，已经有30余名小学生在这里托管。
记者来到该托管中心时，孩子们正在午休。“目前中午有30余名小学生在这里托管。”中心负责人章聪介绍，托管期间的餐食包括两荤两素、汤品和水果。午休时，有生活老师全程照看，到了下午，如果家长下班晚，机构还可以提供课后看护服务。“我们还会动态通过图片、视频向家长反馈孩子的情况。让家长安心。”
“改造过程中，资金是最大的难点。”张志彬介绍，托管中心占地2000多平方米，其中改造完的一侧投资超100万元，另一侧面积更大，改造费用预估超300万元，社区拿出这么大一笔资金压力很大。“所以我们采用‘社区+社会企业’轻资产合作模式，社区仅提供场地，收取一定的协调管理费，全权交给引入的社区合伙人出资改造、自主经营，既解决了辖区居民的托管需求，也能让闲置资产重新产生价值。”
记者了解到，除了托管外，该社区还准备将一家经营不善的酒店改造成综合养老服务中心，为老年人提供全方位的生活照料和健康服务，让“一老一小”在城市更新中得以兼顾。
专家建议：
四川省建筑设计研究院有限公司首席专家李纯：推动空间建设与公共服务同步谋划、同步实施
“十五五”时期，四川城市更新面临存量更新与人口结构转型叠加的问题，老旧小区存量规模较大，“房老、人老”特征突出，双职工家庭对儿童照护和社区公共服务需求持续增长。应把“一老一小”从专项任务上升为城市更新的基础性导向，以全生命周期、全龄友好为标尺，推动空间、服务、治理协同，避免单一工程化。
首先，源头嵌入。持续完善优化城市体检、城市更新专项规划、老旧小区改造、完整社区建设等的“一老一小”评估指标，开展人口画像与需求调查，建立居民协商、专家论证机制，把群众诉求转化为项目清单。
其次，适老化的重点是延续老年人的自主生活，应从“加电梯”转向“全链路无障碍”。围绕出行连续性和可达性，系统整治“家—楼栋—小区—街区—15分钟养老服务圈”的高差、坡道断点、轿厢衔接、照明休憩等问题，提升高龄和半失能群体生活自主性。
第三，全龄共享应建立在需求相容的基础上。相邻小区可统筹闲置用房与公共空间，避免重复建设；全龄友好不是设施简单叠加，而是代际共享、错时使用、功能复合；推广“老社青治”等机制，让长者从被服务者变为共建者。设计还要预留功能调整条件，适应人口结构变化，并保护既有邻里关系，使居民在熟悉的社区中获得稳定的生活支持。
第四，强化长效机制。明确建设标准、资金渠道、运维主体，纳入预算绩效和民生实事票决，实现空间建设与公共服务同步谋划、同步实施、同步验收，把“一老一小”诉求转化为可感知的日常场景。
