# 桥下34亩荒地如何长出“烟火气”？丨城市更新·一线问策② > **核心摘要**：乐山市桥下34亩荒地通过政府引导、企业投资运营模式，改造为集便民集市、停车、篮球公园、党群服务于一体的“嘉州美市·滟澜里”。项目解决长期存在的占道经营、环境卫生、安全隐患等问题，260名流动摊贩有序入驻，实现收入稳定与管理规范。通过充分听取民意、算清经济账、试运营等方式，推动商户转型，投诉量大幅下降，居民满意度达100%。专家建议小微空间更新应先摸底、功能复合、一地多用，打造有温度的城市场景。 > **来源**：四川在线 · 10/12/2026 2:03:45 PM ## 正文内容   四川在线记者 曹凘源 文/图/视频 早上7点，乐雅高速张徐坝互通桥下，江春梅的米线摊已点亮了灯光。 作为一名流动摊主，曾经的她需要“占位靠抢、逢雨要躲、遇查要跑”。而现在，她在桥下的“嘉州美市·滟澜里”有了一个固定摊位，每天可以从容地备好热汤鲜菜，迎接食客的到来。“就像自家客厅，很安心，没有特殊情况，我都出摊，随时来，随时在。”江春梅这样告诉记者。 让江春梅如今“安心”的脚下这块地34亩，曾经是杂草丛生、垃圾乱堆、人人都厌恶至极的荒土坡。 改造前的桥下荒地 《四川省城市更新“十五五”规划》提出，要激活城市空间场景活力，推进“金角银边”优化工程，排查梳理桥下、街旁等小微空间，因地制宜推动功能叠加、场景植入，打造口袋公园、运动场所等便民活动空间。 从荒地到摊贩心中的“客厅”，这里经历了怎样的变化？近日，四川在线记者实地探访。 问题：桥下荒地隐患滋生让投诉率高居不下 解法：充分听取民意，政企携手让荒地“活起来” “以前没得人管，杂物乱丢乱堆，一年还会发生两三起火灾。桥下自发形成了一公里多的马路市场，260余名流动摊贩一早赶来占位置，谁先占到就是谁的。为抢摊位发生争执是常有的事。”翻出以前的照片，乐山市市中区绿心街道滟澜洲社区党委书记何艳梅道出曾经让人“头痛”的那些事。 荒地引发的问题还不止这些。摊贩占道，让原本两车道的道路常常被挤成一车道；随意摆摊，油烟、噪声、环境卫生问题接踵而来；早晚高峰，接送孩子上下学的车辆堵在路上。有居民说，送孩子上学有时须提前半小时出门，要不然肯定迟到。 为何会如此？何艳梅向记者分析了原因——滟澜洲社区成立于2020年，现有常住人口3.3万人，其中80%以上是农业转移人口。随着人口快速聚集，生活配套却一度没有跟上，长期面临着“三新四难”的问题。“三新是指新社区、新居民、新挑战。”何艳梅说，正是因为“构成复杂”“配套不足”等问题，延伸出了买菜难、卖菜难、停车难、休闲难的“四难”问题。 “那时候一天要接十多个相关投诉，一年下来有一千五百件左右。”何艳梅叹了口气，虽然治理一直在进行，但成效甚微。 破题的关键还是要到群众中找答案。为此，社区先后在辖区内10个大型小区组织18场院坝会，通过线上线下渠道征集两千余条群众意见，大到增加什么功能，小到停车费怎么收，都让老百姓说了算。 “我们采用‘政府引导、企业全额投资运营’的机制，盘活桥下34亩的闲置土地。”何艳梅介绍，经过多方磋商、实地调研，2025年10月，四川雅眉乐高速公路有限责任公司和乐山携手，启动打造该项目，并引入社会资本参与运营，确保项目长效可持续。 今年2月，“嘉州美市·滟澜里”正式亮相，曾经的桥下荒地配齐了386个停车位、2600平方米篮球主题公园，还融入党群服务、便民办事等公共服务，经营时间从早到晚，成为服务周边3.3万常住人口的“居民客厅”。 “以前想买肉，得步行二十分钟到大市场，家里来客人，停车全凭运气。现在下楼就是集市，生活越来越便利了。”居民赖苏敏说。 改造后的桥下集市，摊贩有序，居民方便 问题：如何让260名流动商贩配合 解法：算好一笔经济账 让流动摊贩收入有保障 空间的脏乱差问题解决，但距离真正的“金角银边”还隔着一道生存难题——商户要营生，以前的“各凭本事”突然变成“整齐划一”，对“收入有保障”这件事持怀疑态度的商户并非少数。 和江春梅一样的流动摊贩是首先要说服的群体，社区的做法是算一笔明白账。 “前期调研时，我们把260多名流动摊贩逐一登记，一家家了解经营品类、收入情况和实际顾虑，无论是摊位规格、收费标准、场地功能布局，都充分吸纳居民与商户的想法建议。”何艳梅说，从租金价格到摊位排布，先了解群众想法才好做下一步规划。 接着是算账。社区工作人员把经营事实摆上桌面——露天摆摊，怕下雨，怕整治，一年有不少时间不能正常经营；进了规范市场，虽然需要交租金，但位置固定，有水有电，营业时间稳定，也不再需要每天“抢位置”。对于有顾虑的商户，社区也先让他们试运营，满意了再加入。最终，260余名流动摊贩整体迁入，没有发生冲突。 效果如何，要商户自己说了算。“不用东躲西藏的，老顾客都能找得到我。”江春梅告诉记者，入驻桥下集市后，经营状态彻底稳了下来。有水有电的固定摊位每月租金500元，场地还免收水费。以前在外摆摊要自己拎大桶运水，现在拧开水龙头就有水用。早上7点多出摊，夜里十点多收摊，和合伙人轮班照看两个摊位，老熟客都能精准找到点位，客源稳了不少。 还有不少底商店铺被吸引过来。“周记麻辣烫”商户黄君芳就是这场更新的直接受益者之一。她告诉记者，以前在街边租4间门面，一年租金30万，还总因占道、油烟被投诉。店内只能摆二十多桌，再加上室外占道摆十来桌。周末客流一上来，排队的人太多，一些顾客等不了就走了。油烟和占道经营问题，让她没少面对社区、城管和居民的协调。“迁入桥下集市后，场地能摆七八十张桌子，年租金降到十多万元，还配套了免费停车场和儿童游乐区，周末客流能翻倍，门店月均接待客流约5000人次，生意比以前好得多。” 改造后设置的儿童游乐区 “项目投运至今，原有的噪声、油烟、占道类等同质化投诉从年2000余件降至0件，居民满意度达100%。”看着眼前的成果，何艳梅藏不住笑意。她的身后，桥上，车辆川流不息驶向远方；桥下，是每位居民脸上洋溢的烟火气。 专家建议 四川省建筑设计研究院有限公司首席专家李纯： 小微空间更新，塑造有温度、有活力的城市场景 “金角银边”优化是四川城市更新从重大工程向微空间延伸、从主干道向毛细血管延伸的重要抓手，是城市治理精细化的必然选择，也是回应群众高品质生活诉求的务实举措。建议把握五点。 一是先摸底、后设计。对桥下、街边、插花地、边角地等开展权属、安全、使用条件调查，建立潜力清单和负面清单，一区一策、差异化营造，切忌追求表面景观。 二是功能复合、一地多用。因地制宜植入口袋公园、微绿地、运动场地、便民驿站、文化展示，同步整治滨水低效空间，推动分时共享、全龄使用，让碎片空间承载日常烟火气。 三是安全优先。桥下空间必须前置消防、防汛、通风、照明、治安评估，明确禁设和可设边界，守住安全底线。 四是运维前置。项目策划之初同步明确管养主体、经费渠道和运营模式，防止“建好没人管”；构建政府主导、社区主责、市场参与、居民共管的多元机制，平衡公益属性与可持续运营。 五是制度保障。完善微更新审批、用地、消防、产权等政策，简化流程，引入社区规划师，发挥政府和居民协商作用。 小微空间虽小，却直接关联群众获得感。小微空间的更新，应以公共效益确定用途，以长期运营检验成效。通过“金角银边”系统优化，盘活零碎存量资源，塑造有温度、有活力的城市场景，可为四川建设“公园城市、安逸家园”注入微观空间动能。 ## 5W1H 核心事实 - **谁 (Who)**：乐山市市中区绿心街道滟澜洲社区、四川雅眉乐高速公路有限责任公司、260余名流动摊贩、居民 - **何事 (What)**：改造桥下34亩荒地为集便民集市、停车、运动、公共服务于一体的“嘉州美市·滟澜里”空间 - **何时 (When)**：未提及 - **何地 (Where)**：乐山市市中区绿心街道张徐坝互通桥下 - **为何 (Why)**：解决桥下空间闲置、环境脏乱差及群众“四难”问题，提升城市治理精细化水平和居民生活品质 - **如何 (How)**：通过政府引导、企业投资运营，开展民意征集，引入社会资本，建设固定摊位与多功能公共空间 ## 核心问答对 (Q&A) ### Q1: 乐雅高速张徐坝互通桥下34亩荒地改造前存在哪些主要问题？ 改造前，该桥下荒地杂草丛生、垃圾乱堆，存在安全隐患，曾发生多起火灾；自发形成一公里多的马路市场，260余名流动摊贩为抢摊位频繁争执；占道经营导致道路变窄，早晚高峰交通拥堵；油烟、噪声和环境卫生问题严重，居民投诉率高，年投诉量达一千五百件左右。 ### Q2: 为何桥下荒地长期治理效果不佳？ 由于滟澜洲社区成立时间短，常住人口中农业转移人口占比高，配套服务未能跟上，导致买菜难、卖菜难、停车难、休闲难等‘四难’问题突出，加之管理缺位，使整治难以持续见效。 ### Q3: ‘嘉州美市·滟澜里’项目是如何启动的？ 该项目于2025年10月启动，由四川雅眉乐高速公路有限责任公司与乐山市合作，采用‘政府引导、企业全额投资运营’模式，引入社会资本参与，实现项目长效可持续运行。 ### Q4: ‘嘉州美市·滟澜里’项目为周边居民提供了哪些便民设施？ 项目配齐了386个停车位、2600平方米篮球主题公园，并融入党群服务、便民办事等公共服务功能，经营时间从早到晚，成为服务周边3.3万常住人口的‘居民客厅’。 ### Q5: 社区在推动桥下空间更新过程中如何听取民意？ 社区通过在辖区内10个大型小区组织18场院坝会，结合线上线下渠道征集两千余条群众意见，涵盖功能设置、收费标准等细节，真正实现‘老百姓说了算’。