# 老楼加电梯的两道坎儿如何迈？丨城市更新·一线问策③ > **核心摘要**：老旧小区加装电梯面临高低楼层居民矛盾和高额一次性资金投入两大难题。四川丹棱县通过‘居民带动居民’的自治模式和柔性加梯机制，推动邻里共识，缓解采光、噪声等顾虑；雅安市探索‘垫资加装’模式，由电梯公司先行垫资，居民分期付款并实地体验后支付尾款，有效解决筹资难与工程保障问题。这些举措助力加梯项目落地，提升居民幸福感。 > **来源**：四川在线 · 10/13/2026 3:51:57 PM ## 正文内容   四川在线记者 曹凘源 文/图/视频 “我住5楼，以前买完菜回家，中间都要歇一脚，现在可方便太多了。”对于63岁的骆志勤来说，自从单元加装了电梯，出行不用再爬楼梯，幸福指数高出很多。 对住在一楼的李福强来说，虽然开始因为装电梯采光受影响等问题，有些不情愿，但是看着几十年的老邻居出行方便了，心态也在慢慢转变。 丹棱县白塔社区中泰花园小区加装的电梯。 老旧小区加装电梯，是城市更新过程中，尤其是推进老旧小区改造的重点任务之一。但在落地过程中，却因多方面原因频频受阻。高层住户需求迫切，低层住户顾虑重重，邻里诉求对立，意见反复摇摆，甚至有不少加装电梯项目长期搁置、陷入僵局。 《四川省城市更新“十五五”规划》提出，“十五五”期间要推进既有住宅加装电梯1.5万部。这项惠民工程落地可能面临哪些问题？如何应对才能让适老化红利真正惠及民生？四川在线记者进行了调查采访。 问题：刚需VS顾虑 高低楼层矛盾是第一道坎儿 解法：居民带动居民 探索柔性加梯机制 丹棱县大量老旧小区为六七层住宅，建设年代久远，加装电梯成为不少居民，特别是老年群体的迫切期盼。白塔社区的中泰花园小区就是其中之一。 该小区是当地首个商品房小区，2003年建成，楼层为5层或6层，属于无电梯老旧小区，住户多为老年人，高层住户出行不便让加装电梯一事迫在眉睫。 问题也随之而来——高楼层住户迫切盼望解决上下楼难题，低楼层住户担忧采光、噪声影响房屋居住品质，刚需和顾虑让不少楼栋的高低楼层邻居“反目”。 如何迈过“邻里矛盾”这道坎儿，成为白塔社区党委书记朱雨薇心里的一块石头。 “首先还是得打‘感情牌’。”朱雨薇介绍，在开展协调沟通工作的过程中，她发现“输出式”的宣传效果并不理想，于是社区摸索出一套“居民带动居民”的自治工作法——每个单元推选威望较高的单元长，党员示范带头，先在业主群充分沟通意见，再发动群众代表表态，带动全体住户达成共识。 “我们通过单元长、业主委员会代表这类群体向身边的邻居做工作，引导住户换位思考，以‘我也有老的一天’这类邻里共情内容带动大部分居民支持加装。”朱雨薇说，针对一部分不太配合的居民，社区还采取了分层沟通的策略，比如针对低楼层住户，优先争取其“不反对、不参与”的态度，让加装电梯一事先排上日程。 采访时，小区业委会主任骆相伦分享了一个案例。加装电梯过程中，有一户三楼居民身患癌症，有装梯意愿却无力承担费用。单元长、业委会联合小区党支部多方协调，由其他住户先行垫付资金，待其康复后分期归还，问题得到妥善解决。“大家都想长久和睦相处，不能因为装电梯伤了邻里情分。”骆相伦说。 丹棱县白塔社区中泰花园小区加装的电梯。 此外，丹棱县还探索了柔性加梯机制，一方面设置“同意出资参与、不反对也不出资、暂不参与后续按需开通”等模式，给住户充分选择空间，不强制推进；另一方面针对一些位置特殊的楼栋，采取背后加梯、异形加梯等方式。“面向低层住户我们同步配套楼栋适老化改造，将部分台阶改为缓坡通道、增设扶手，方便行动不便老人出行。”丹棱县住房和城乡建设局局长刘兵介绍，截至目前，丹棱县已累计完成174个老旧小区改造，7000余户居民告别破旧的居住环境。 问题：一次性支付几万块 大笔资金投入成第二道坎儿 解法：电梯公司垫付资金 用便捷体验感换群众支持 除了邻里矛盾，一次性的大笔资金投入是推进老旧小区加梯的第二道坎儿。 “看着别的小区陆续把电梯加装上了，我们其实很眼馋，但是一次性拿出这么多钱还是有些困难。”雅安市雨城区滨江花园小区住户赵云向记者介绍，自己住在3楼，但是对于老年人来说，无论是三楼还是五楼，爬楼都非易事，没有安装电梯之前出行极为不便，所以加梯的需求是迫切的，但是较高的加梯费用是摆在每一个住户面前的难题。 记者了解到，根据该小区的楼层高度，加装一部电梯的费用大概在40万元，按照楼层不同，每户居民需个人承担的一次性加梯费用在1万元到5万元之间不等。“这里的住户大多家庭条件一般，尤其是高楼层住户，虽然有政府补贴，但是一次性拿出几万元的建设费用还是压力很大，因此资金筹集困难。”雅安市雨城区住建局工作人员朱鹏说。 居民的担心也是一道难关。朱鹏介绍，不少住户担心前期交钱后，电梯公司拿钱“跑路”，后续工程没保障。加梯之前开过几次座谈会，三分之一以上业主持观望态度，不交钱，企业无法动工，加梯计划就只能搁置。 谁来迈出一步？雅安市探索出“垫资加装”市场化运营模式，通过先用后付的方式推动加梯工作开展。 “先垫资、后付费，先体验、再买单。”成都富春电梯有限责任公司负责人范高勋介绍，完成前期加梯准备工作后，通过和居民协商，由该公司先行垫资10万元至15万元不等，启动电梯建设。根据建设工期，居民分阶段向电梯公司支付自筹部分加梯费用。等政府补贴到账后，再用来支付电梯公司垫资费用，如果补贴金额不足，差额部分则由住户按照楼层出资比例补足。 “更像是提前缴纳保证金，居民通过分期付款方式减缓资金压力，尾款也是居民现场直观查看、亲身试用后才支付。”朱鹏表示，“垫资加梯”是一种共赢的生存模式，首先解决了居民前期筹资难的问题；其次是打消居民担心工程不能竣工的顾虑，保障电梯的顺利落地；最后电梯公司也能凭借口碑承揽到更多业务，帮助企业生存发展。目前该模式已经在多个小区实施，收到了不少居民好评。 专家建议：   四川建筑职业技术大学城市更新和乡村振兴研究中心教授唐琦：   老旧小区加装电梯实质上是一次系统性再设计   加装电梯看似只是“外挂一个盒子”，实质是对既有住区空间、结构与邻里关系的一次系统性再设计。“十五五”期间全省既有住宅加装1.5万部，难点正从“能不能装”转向“愿不愿装、装得好不好”。对此有四点建议：   一是分类适配、方案前置。砖混单元式、外廊式、临街退距不足的楼栋各不相同，平层入户还是半层入户、独立井道还是附墙式，选择差异很大。建议结合8000个老旧小区改造建立“可加装台账”，编制分类型设计导则与标准图集，推广装配式井道，让每个单元找到“自己那一款”。   二是用设计手段化解高低层矛盾。低层顾虑集中在采光、通风、噪声、隐私与房屋价值。井道适当后退偏移、采用通透玻璃或穿孔板、加强隔声构造、连廊兼作入户缓冲，都能明显改善；再把加梯与无障碍坡道、照明、外立面整治打包实施，让低层同样有获得感。建议把日照、噪声模拟结果做成可视化公示，让分歧在图纸阶段而不是工地上解决。   三是打通资金与审批。国家“两新”政策已将加装电梯纳入设备更新支持范围，省级奖补宜与之衔接，按楼层站数差异化补助，扩大公积金提取，鼓励“代建租用”减轻一次性出资；审批推行“一窗受理、并联审查”，由设计单位提供全过程技术服务。   四是管好后半程。加梯要与管网、防水、道路改造统筹施工，避免反复开挖；明确产权、维保责任与资金渠道，并与超期老旧电梯更新接续，防止“装得起、养不起”。 ## 5W1H 核心事实 - **谁 (Who)**：丹棱县白塔社区、中泰花园小区居民、丹棱县住房和城乡建设局、成都富春电梯有限责任公司、雅安市雨城区住建局 - **何事 (What)**：推进老旧小区加装电梯，解决邻里矛盾与资金难题 - **何时 (When)**：未提及 - **何地 (Where)**：四川丹棱县白塔社区中泰花园小区、雅安市雨城区滨江花园小区 - **为何 (Why)**：破解高低楼层矛盾，缓解居民资金压力，推动适老化改造和城市更新 - **如何 (How)**：通过居民自治协商、柔性加梯机制及电梯公司垫资分期付款模式推进加装 ## 核心问答对 (Q&A) ### Q1: 老旧小区加装电梯面临的主要难题有哪些？ 老旧小区加装电梯主要面临两道坎儿：一是高低楼层住户之间的矛盾，高层住户有出行便利的刚需，而低层住户担心采光、噪声等问题；二是居民一次性支付大额资金的压力，导致筹资困难。 ### Q2: 为什么高楼层住户特别希望加装电梯？ 高楼层住户尤其是老年人，上下楼非常不便，爬楼梯耗时耗力，加装电梯能显著改善出行条件，提升生活质量和幸福感。 ### Q3: 低楼层住户对加装电梯有哪些主要顾虑？ 低楼层住户主要顾虑包括电梯影响采光、带来噪音污染、降低房屋居住品质，以及可能影响私密性等。 ### Q4: 丹棱县白塔社区如何解决邻里矛盾问题？ 白塔社区通过推行'居民带动居民'的自治工作法，由单元长和党员带头沟通，引导换位思考，并采取分层沟通策略，争取低楼层住户'不反对、不参与'的态度，推动共识达成。 ### Q5: 什么是'柔性加梯机制'？它如何帮助推进加装工作？ 柔性加梯机制允许住户选择'同意出资参与、不反对也不出资、暂不参与后续按需开通'等模式，给予充分选择空间；同时针对特殊楼栋采用背后加梯、异形加梯等方式，并配套适老化改造，减轻低层住户负担。