# 国家发文建强农村助老员队伍，四川农村互助养老迎来制度新机遇 > **核心摘要**：民政部、人力资源社会保障部、农业农村部联合印发《关于加强农村助老员队伍建设的通知》，明确开发农村助老公益性岗位，构建岗位设置、服务清单、培训考核、激励保障全链条制度框架。四川农村因居住分散、青壮年外出、留守老人多，养老服务存在短板。此前多地已探索本土化互助养老模式，如今国家政策为基层实践带来制度新机遇，推动乡村助老队伍从零散志愿者向稳定、规范、可持续的基层力量转型，实现老人有稳定的‘家门口守护者’。 > **来源**：四川在线 · 10/14/2026 7:34:47 PM ## 正文内容 四川在线记者 李丹10月13日，民政部官网对外发布消息，民政部、人力资源社会保障部、农业农村部联合印发《关于加强农村助老员队伍建设的通知》（以下简称《通知》），明确提出充实农村助老员队伍、开发农村助老公益性岗位，构建起岗位设置、服务清单、培训考核、激励保障全链条制度框架，为全国农村互助养老给出清晰指引。在四川广袤乡村，山区居住分散、青壮年大量外出、留守独居老人多，养老服务“最后一米”一直存在短板。早在这份国家级文件出台前，四川多地立足乡土熟人社会优势，探索出一批本土化互助养老模式。随着国家顶层设计落地，四川基层探索迎来制度新机遇，让乡村助老队伍从零散志愿者，变成稳定、规范、可持续的基层养老力量。广元市昭化区元坝镇社会福利院内，老人正在乘凉聊天。杨黎明 摄政策：开发农村助老公益性岗位，建强农村助老员队伍和城市养老不同，四川农村老人居住点分散，空巢、独居、失能老人集中，在日常生活中，老人对紧急救助、日常照料、医疗协助、精神慰藉等基础服务需求迫切。过去不少村社依靠热心村民、低龄老人志愿巡访，能解燃眉之急，但短板同样突出：人员流动性大、服务标准不一、缺少持续激励，服务容易“一阵热”。志愿服务可以作为补充，但难以长期兜底。此次三部委出台的《通知》直击这一痛点，核心就是建强农村助老员队伍：一方面开发农村助老公益性岗位，优先吸纳脱贫人口、防返贫监测对象、就业困难人员，岗位按规定落实补贴；另一方面厘清助老员核心职责，包括老人需求摸排、紧急巡访、政策宣传、协助助餐、养老站点管护、救助对象帮扶等，把“干什么”写清楚。同时要求按老龄化程度合理配置岗位，配套技能培训、服务评价激励机制，实现有人干事、有钱保障、有规可依。简单来说，就是把乡村互助养老从邻里善心，升级为制度化岗位服务，让农村老人拥有稳定的“家门口守护者”。泸州市纳溪区新乐镇棋盘村开起乡村大食堂，村里70岁以上老人免费就餐。潘俊龙 摄实践：乡土互助，多种模式四川早已有探索巴蜀乡村素有邻里互助传统，各地因地制宜探索，目前已经形成了一批可对接国家政策的实践样本：立足本土选人，优先选用本村有爱心、熟悉乡情的村民；就近服务，降低山区服务成本；阵地+队伍配套，把互助驿站、颐养之家和助老员队伍一体建设。在宜宾珙县洛亥镇油岭村，当地以“四方合约”模式搭建巡访体系，村（社区）居委会、村老年协会、助老巡访员、老人及家属共同签约，权责清晰。由村老协推选本村低龄健康老人、老村干部担任助老巡访员，常态化上门巡访、代办代购、政策宣讲，用小额补助保障服务持续开展，把熟人社会优势转化为养老服务力量。广元苍溪县文昌镇得胜村，大量老人分散居住，65岁以上老年人占了常住人口的一半多。当地打造康享驿站，走“企业+村集体+村民”路径，吸纳本地村民成为助老员，承担送餐上门、院落清洁、代买药品、被褥清洗等服务，定点为高龄独居老人提供9项居家服务，就近解决老人吃饭难、照料难问题。南充阆中打造“行走的农村养老院”，组建“银邻”管家队伍，培育数百名互助养老管理员，依托数字化平台，联动村医，开展安全巡查、健康监测、应急帮扶，线上预警+线下上门，打通山区老人紧急救助通道。乐山沙湾福禄镇组建本土化“禄嬢”银龄服务队，依托“老伴·小院”互助阵地，围绕助餐、助洁、助医、助乐等六助服务清单，为辖区高龄、困难老人提供精准上门服务。巴中、广安等地也盘活闲置学校、村集体用房，建成村级互助养老服务站，组建本土助老志愿服务队伍，推行“点单式”养老服务，老人按需提需求、助老员接单服务。资阳市雁江区中和镇中心敬老院为老人做体检。资阳观察供图机遇：下一步，做好探索经验转化对照《通知》要求，如何把基层零散探索，系统转化为长效制度，是四川下一步的着力点。即将于12月1日起正式实施的《四川省养老服务条例》，明确提出，“强化农村养老服务要素保障，因地制宜扩大农村养老服务供给，更好满足农村老年人养老服务需求。”此外，有关农村互助养老省级层面的文件也在征求意见中。我省多名长期从事农村养老工作的专业人士则表示，平原乡镇、丘陵村落、高山村寨，老人分布、养老需求差异巨大。在加强农村助老员队伍建设中，要用好公益性岗位，保留志愿者、银龄行动、老年协会力量，构建“公益性岗位助老员+银龄志愿者”两支队伍互补格局。同时，依托国家文件明确的服务事项，规范巡访、应急处置、助餐助洁、安全排查等标准化服务内容，常态化开展养老实操、应急救护、政策宣讲培训，让助老员“懂服务、会应急、守规范”。同时建立服务评价机制，对群众满意度高的助老员予以激励，健全退出机制，保证服务质效。 ## 5W1H 核心事实 - **谁 (Who)**：民政部、人力资源社会保障部、农业农村部、四川多地基层政府 - **何事 (What)**：开发农村助老公益性岗位，建强农村助老员队伍，推动互助养老制度化 - **何时 (When)**：10月13日 - **何地 (Where)**：四川广袤乡村、广元市昭化区元坝镇、泸州市纳溪区新乐镇棋盘村 - **为何 (Why)**：解决农村养老服务‘最后一米’难题，提升留守独居老人照护水平 - **如何 (How)**：开发公益性岗位，明确职责清单，配套培训考核与激励保障机制 ## 核心问答对 (Q&A) ### Q1: 国家为何要建强农村助老员队伍？ 因为四川农村地区老人居住分散、青壮年外出务工导致留守独居老人多，养老服务存在‘最后一米’短板，亟需稳定、规范的基层养老力量来解决紧急救助、日常照料、医疗协助和精神慰藉等迫切需求。 ### Q2: 《关于加强农村助老员队伍建设的通知》由哪些部门联合印发？ 该通知由民政部、人力资源社会保障部和农业农村部联合印发。 ### Q3: 农村助老公益性岗位的主要目标是什么？ 主要目标是充实农村助老员队伍，开发公益性岗位，为农村老人提供稳定、规范、可持续的家门口养老服务，实现有人干事、有钱保障、有规可依。 ### Q4: 农村助老员的核心职责包括哪些内容？ 核心职责包括老人需求摸排、紧急巡访、政策宣传、协助助餐、养老站点管护以及对救助对象的帮扶等。 ### Q5: 农村助老公益性岗位优先吸纳哪些人群？ 优先吸纳脱贫人口、防返贫监测对象和就业困难人员。