四川在线记者 陈婷
累计形成900余项制度创新成果、15项改革经验全国复制推广，累计新设企业超37万家，外贸进出口额超9700亿元——这是中国（四川）自由贸易试验区（简称四川自贸试验区）挂牌建设9年来的亮眼成绩。
四川自贸试验区是四川推进高水平开放的重要平台。如何提升平台能级，助推我省加快构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地？年初，这一题目被写进四川省《2026年协商计划》，成为省级层面年度协商的重要内容之一。
近日，省政协港澳台侨和外事委员会围绕这一议题组织开展界别协商会。会上，省政协委员和业界代表认真分析、积极建言，为四川自贸试验区加快发展“再推一把”。
“优等生”追赶“领跑者”
针对多式联运换单手续繁琐、数据无法共享，持续深化多式联运“一单制”改革，被联合国大会纳入《联合国可转让货物单证公约》；全国首创“同企跨片”通关模式，使企业跨片区流转的综合费用大幅降低90%，全流程通关时长缩短80%；“跨洲际亚蓉欧大通道国际联运新机制”使每标箱物流成本节约1000美元以上，入选商务部“最佳实践案例”……自挂牌以来，四川自贸试验区探索形成、得到复制推广的制度创新成果，数量居国家确定的第三批自贸试验区前列。它以占全省不足4‰的面积，贡献了全省约1/4的进出口总额，出口增速连续多年保持在15%以上，远超全省平均水平，成为四川经济的稳定器和加速器。
“四川自贸试验区可谓当之无愧的‘优等生’，但从全国范围看，我们仍然是‘追赶者’。”委员们调研后认为。
资料图。位于中国—欧洲中心的成都高新区政务服务大厅。四川省自贸办供图
一组数据折射四川自贸试验区与“领跑者”的差距：看单位面积GDP，上海自贸试验区临港新片区是四川自贸试验区的3至4倍；看区内外资结构，四川自贸试验区的高技术服务业、金融服务业外资占比不足15%，而广东自贸试验区的金融和科技服务类外资占比超过40%。
差距因何而生？参与协商的省政协委员和相关市政协、高校、企业、律所代表分析认为，改革创新系统性有待增强、区域协同开放效应有待进一步强化、涉外法治保障体系有待进一步完善，是四川的短板不足。
“四川自贸试验区创新主要集中于审批简化和服务效率提升等流程再造改革，而涉及管理体制、要素市场、权益保护等制度内核的改革相对有限。”杨志萍委员指出。
胡裕华委员持同样看法：“现有区域协同多为政策互通，尚不能有效突破地域限制，充分发挥四川自贸试验区与沿海地区自贸试验区各自的优势。”
在西南财经大学中国（四川）自贸试验区综合研究院副院长邓富华看来，四川纵深推进《联合国可转让货物单证公约》落地，仍面临数据壁垒尚未打通、金融配套滞后、“单证融资+产业出海”联动机制不成熟等诸多制约。
物流成本目前仍是瓶颈。如一个40英尺集装箱从上海、宁波走海运发往欧洲，运费2000至3000美元，而通过中欧班列从成都发往欧洲，运费6000至8000美元，这让很多低附加值产品望而却步。此外，虽然成都的国际（地区）航线数量已突破140条，但洲际全货机航线频次不高，高端电子、生物医药等高附加值产品往往选择先用卡车拉到沿海、再空运出海，增加了隐性成本。
资料图。位于成都青白江铁路港片区的成都国际铁路港，每天都有数班国际班列发往全球。成都国际铁路港供图
四方面建议扬长避短
当前，四川自贸试验区建设正从“夯基垒台、立柱架梁”迈向“系统集成、攻坚突破”新阶段。协商会上，与会人员建议，四川自贸试验区需要扬长避短，瞄准加快建设“西部枢纽、内陆门户”目标，从四个方面着手，实现更高水平的制度型开放与功能提升——
狠抓制度创新。对标高标准国际经贸规则，培育更多跨区域、跨部门、跨层级的重大制度创新成果，同时锚定四川自贸试验区内各片区功能定位，开展差异化改革布局：支持成都天府新区片区争创金融开放与数字规则高地，成都青白江铁路港片区打造内陆物流枢纽样板，川南临港片区深耕港口物流与开放型产业。
培育特色开放产业集群。充分发挥四川绿电优势，在自贸试验区内建立碳足迹认证中心，开通绿色贸易便利化通道，培育发展国际化绿色产业集群。创新数字经济开放业态，统筹建设跨境数据存储与流通中心，试点境外合规脱敏数据入境，开展离岸数据加工外包业务。“抢抓‘十五五’机遇，争创四川战略矿产型大宗商品资源配置枢纽，统筹储运端、加工端、贸易端、服务端相关资源，构建‘储工贸服’全链闭环，推动‘资源集聚—精深加工—自由交易—规则创新’一体化发展。”卢胜委员建议。
资料图。位于成都青白江铁路港片区的成都国际铁路港，每天都有数班国际班列发往全球。成都国际铁路港供图
深化协同开放。推动川渝自贸试验区一体化协同发展，联合开展制度创新，共同打造川渝自由贸易港。创新跨区域贸易与产业链合作模式，如推动建立全国自贸试验区单一窗口互认联盟，联动沿海、沿边地区的自贸试验区开展离岸、转口贸易跨区协作试点等。“打通四川自贸试验区与香港自由港的经贸资源双向流动通道，比如合作设立赴港上市绿色通道、探索绿色金融标准互认机制，构建‘香港+四川’共同研发、转化在四川、市场在全球的科创合作模式等，以业务发展及市场需求倒逼制度、规则创新。”周宏委员建议。
深化法治保障。围绕健全“一站式”涉外法律服务机制，做优全链条跨境综合金融服务产品等话题，邓富华建议，省级层面立法先行先试，为可转让货物单证的金融机构授信和企业运用提供法治保障，夯实《联合国可转让货物单证公约》落地的法治根基。泰和泰律师事务所高级合伙人许正平建议，探索建设涉外法治服务协同机制，为企业提供政策咨询、风险评估、合规指引和争议解决等集成服务，提升资金、人才、数据等跨境要素流动的便利化和规范化水平。
“期待自贸试验区进一步发挥战略支撑作用，精准破题、对标国际，法治护航、降本增效，带动四川更多民营企业破浪出海。”省工商联副主席周翠琼说。
