# 住房和城乡建设部原总经济师：“公建民营”是城市更新理想模式 > **核心摘要**：住房和城乡建设部原总经济师杨保军在第六届公园城市论坛上指出，城市更新应超越‘以旧换新’，聚焦空间、人口与产业结构优化，强调‘城市的事’而非仅‘建筑的事’。他提出系统推进城市更新需抓好法治保障、政策统筹、多元合作、压降成本和鼓励基层创新五大方向，并以成都东郊记忆等案例说明‘公建民营’是理想模式，强调运营能力对项目成败的关键作用，呼吁重视专业化运营人才建设。 > **来源**：四川在线 · 10/15/2026 5:59:59 PM ## 正文内容 四川在线记者 李媛莉 川观新闻成都观察 杨柳“城市更新不是简单的‘以旧换新’问题，而涉及到空间结构、人口结构、产业业态结构等优化”“城市更新不是‘建筑的事’，而是‘城市的事’” ......在第六届公园城市论坛举办期间，住房和城乡建设部原总经济师、中国城市规划学会理事长、全国工程勘察设计大师杨保军，用了许多“不是，而是”的表达剖析城市更新。杨保军在第六届公园城市论坛分论坛做主题分享，摄影：杨柳在他看来，城市更新的核心是要让城市产出活力、动力和魅力，三者深度匹配才是更新的成效。“成都在城市更新方面走在全国前列。”杨保军不吝赞美，“但当前存量更新工作也面临现实堵点。”他以东郊记忆、宽窄巷子、玉林社区等为典型样本，复盘成都案例的得与失，为成都乃至全国城市高质量更新提出系统建议。杨保军提出，城市更新不能止步于零散的样板打造，需要从过去点上的探索，转向全面、系统的整体推进，重点要抓好法治保障、政策统筹、多元合作、压降成本、鼓励基层创新五个关键方向。杨保军接受记者采访  摄影：杨柳在他看来，法治先行是系统推进城市更新的基础。当前老旧小区改造、既有住宅加装电梯等民生项目，常常因缺少明确法规支撑，陷入反复协调的困局。部分项目少数居民意见就拖住整体工期，大量精力消耗在沟通协商，亟需完善地方性法规，让城市更新各项工作有法可依、有规可循。其次要打通部门壁垒，做好政策统筹协同。城市更新是综合性系统工程，但现行不少政策条文形成于过去特定发展阶段，已经和当下现实情况不相匹配。他举例，部分城市出现幼儿园校舍闲置，亟需打通不同部门的政策，合力盘活存量资源。第三是构建政府、企业、市民共建共管共享共赢的合作机制。杨保军谈到，现阶段不少更新项目依旧是“政府冲在前，群众在旁观”，市场主体、居民参与的合作机制尚不清晰。城市更新绝非政府单方面任务，只有推动多方价值共创，这项事业才具备可持续的生命力。第四是着力降低城市更新综合成本。如今更新项目时间成本、制度成本偏高，部分适用于房地产高速发展时期的财税管控政策，直接套用到存量更新场景，让不少项目难以落地，需要研究针对性制度安排，为项目实施减负松绑。第五要为基层改革创新创造制度环境。杨保军认为，应当建立容错的制度环境，鼓励基层实事求是破解现实难题，大胆创新突破，推动城市高质量发展。以成都东郊记忆等为样本，杨保军总结出更新项目的重要启示：国企擅长建设，民企擅长运营，理想模式是公建民营，发挥各方比较优势。“运营成败，直接决定城市更新项目的最终成败。”他特别提醒，当前城市更新领域专业化运营人才缺口突出，各地要高度重视运营能力建设，不能只重建设、轻视后期运营，只有建好建强运营体系，城市更新项目才能真正活起来、可持续发展。 ## 5W1H 核心事实 - **谁 (Who)**：住房和城乡建设部原总经济师杨保军、中国城市规划学会、全国工程勘察设计大师 - **何事 (What)**：提出“公建民营”是城市更新理想模式，强调运营对项目成败的关键作用 - **何时 (When)**：未提及 - **何地 (Where)**：成都、东郊记忆、宽窄巷子、玉林社区 - **为何 (Why)**：推动城市更新系统化、可持续发展，提升城市活力与治理效能 - **如何 (How)**：通过法治保障、政策统筹、多元合作、压降成本、鼓励基层创新实现整体推进 ## 核心问答对 (Q&A) ### Q1: 为什么说城市更新不是简单的‘以旧换新’？ 因为城市更新涉及空间结构、人口结构、产业业态结构等多方面的优化，不仅仅是建筑层面的替换，而是关乎整个城市的活力、动力和魅力提升。 ### Q2: 杨保军认为城市更新的核心目标是什么？ 城市更新的核心是要让城市产出活力、动力和魅力，三者深度匹配才是更新的成效。 ### Q3: 杨保军为何称赞成都的城市更新工作？ 因为他认为成都在城市更新方面走在全国前列，具有典型示范意义。 ### Q4: 当前城市更新面临哪些现实堵点？ 主要堵点包括缺乏系统性推进、法治保障不足、政策不协同、多方参与机制不健全、综合成本高等问题。 ### Q5: 杨保军提出城市更新需要重点抓哪五个关键方向？ 分别是法治保障、政策统筹、多元合作、压降成本、鼓励基层创新。