# 企业痛点就是整治靶心，哪些创新真管用、能复制？四川21市州涉企行政执法效能评估第三期出炉丨川观智库 > **核心摘要**：四川21市州开展涉企行政执法效能评估，聚焦企业痛点，通过公开征集问题线索、建立监督机制等方式，推动执法规范透明。各地在省级统一部署基础上，结合实际拓展整治领域，如自贡市聚焦住建、广元市强化生态环境等，实现从被动整改向主动治理转变。课题组强调，应将企业感受转化为整治靶心，建立动态更新与效果回访机制，确保整治举措落地见效。 > **来源**：四川在线 · 10/21/2026 4:17:16 PM ## 正文内容 四川在线记者 范芮菱 魏冯 蒋君芳法治是最好的营商环境，涉企执法则是营商环境的“晴雨表”。涉企检查是否多头重复、行政处罚是否过罚相当、惠企政策是否直达快享，企业感受最直观、最真切。为客观评估全省各市州涉企行政执法质效，引导全省行政执法工作严格规范、公正文明、精准高效，切实提升企业满意度，省司法厅委托川观智库法治研究院实施开展四川21市州涉企行政执法效能指数评估。川观智库法治研究院随即联合西南交通大学专家团队，共同组建课题组负责具体执行与评估工作。在第三期评估中，课题组将目光投向各市州规范涉企行政执法典型做法。哪些创新真正管用？哪些经验值得复制？带着这些问题，课题组进行了调研。执法人员“亮码入企”，企业工作人员扫码核验。（资料图） 精准发力将整治“靶心”对准企业痛点   行政执法，直面企业群众、关乎民生福祉、关系营商环境。课题组调研中发现，各地持续深入开展涉企行政执法专项行动，总体看，专项整治取得较好成效，企业“干扰感”“负担感”明显下降。但违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等基层行政执法突出问题仍时有发生。 精准发力、靶向整治。将整治“靶心”对准企业痛点，是从源头规范涉企行政执法的关键，也是企业的深切期待。今年以来，四川坚持整体推进与突出重点相结合，坚决纠治基层行政执法突出问题，课题组掌握的情况显示，在省级相关部门的统一部署下，全省21个市（州）均召开本地区动员部署会，组建工作专班、建立工作机制，印发或转发整治基层行政执法突出问题工作方案。在此基础上，8个市（州）没有止步于全省统一的4个“小切口”领域，而是结合本地实际自主“加题”、深化整治重点。 其中，自贡市新增住建领域“行政许可不作为、乱作为，违规涉企检查，违法行为线索移送不及时”为整治重点；广元市新增生态环境、应急管理2个重点领域；遂宁市新增人力资源和社会保障重点领域；内江市新增交通运输领域“查处非法营运不力”为整治重点；宜宾市新增“行刑衔接机制不畅问题”为整治重点；广安市新增应急管理领域“行政检查和专家服务指导标准不一致、多头重复检查增加企业负担”为整治重点；阿坝州新增生态环境、农业农村、文化旅游、应急管理4个重点领域；甘孜州新增生态环境重点领域。课题组认为，这轮深化是各地对自身执法短板的精准画像，新增领域大多指向市场主体密集、群众反映集中、风险隐患较多的环节，体现被动整改向主动治理的转变。 开门整治，先要听真话。征集问题线索方面，21个市（州）通过门户网站、公众号、媒体等途径，向社会发布征集基层行政执法突出问题线索的公告，并在行政执法监督企业联系点、企业服务中心、客运站等公共场所张贴通告，广泛收集违规异地执法、趋利性执法和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、执法不作为或乱作为、吃拿卡要等问题线索。 课题组认为，把征集公告贴到客运站、企业联系点、服务中心，就是把监督的触角主动伸向问题发生的第一现场。渠道越畅通，企业才越敢说真话、愿提意见，整治也才能有的放矢。做好源头治理，要把企业的痛点变成整治的靶心，让整治重点与企业感受对得上、与高频问题对得准。下一步，要防止清单一发了之、整治空转，建立动态更新、企业点单、效果回访机制，让制度从墙上落到企业账上、车间里。 监督创新 从“事后纠错”到“全链条嵌入”   建章立制解决“有没有规矩”，监督创新则回答“规矩怎么落地、怎样管用”。 评估中，有企业反映，最怕的不是检查本身，而是检查随意、重复、标准不一。围绕这些痛点，课题组通过政策文件审阅、执法案卷抽查与企业访谈发现，部分市州正在把监督从“事后纠错”前移到“事前报备、事中跟踪、事后评查”，让执法权力运行处处留痕、步步可查，一批各具特色的监督方式正在成型。 南充市西充县给出的答案是“四有四必”，即有查必备、有诉必报、有案必评、有责必纠，在此模式下，企业迎检负担平均降低20%、同类执法问题发生率下降60%以上。课题组认为，像这样把检查计划、企业诉求、案卷评查、责任追究串成一条链，把监督前置到查前、贯穿于案中，变事后补课为过程管理，值得借鉴，能够为涉企检查装上制度闸门。 课题组还发现，数据正在成为基层执法监督的“新探头”。例如，内江市从审计、大数据中心等部门抽调信息技术骨干，组建“信息化小分队”，围绕群众高频投诉举报、超载车辆处罚等事项，分析比对数据6000余条，核查发现违法信息移送不全面、巡游出租车服务质量不高等突出问题。资阳市安岳县积极推动与重庆市潼南区检测数据互认，实现检测数据互联互通、信息共享，并配套联合巡逻、智能监控等手段，助力破除区域壁垒、破解跨省超限运输重复检测难题。 问题线索是整治的原料，也是评估重点。各地普遍面临线索量多、类杂、处置难的考验，课题组调研发现，达州市宣汉县把书记信箱、县长信箱、12345热线等2342条执法类投诉线索归集起来，用红、黄、蓝三色分级，再对黄色存疑线索组织律师、专家、执法骨干联合评审，二次分流。成都市则通过“三个到底”（压实责任一贯到底，问题核查一严到底，执法规范一抓到底），推动“涉执法信访件月度共享”“每月治理工作互通”两项机制落地，让执法问题早发现、早研判、早处置。课题组认为，线索处置的闭环程度决定整治成色，每一条线索都有回应、每一个问题都有人管，企业才有信心、敢反映、愿配合。 整治见效 推动“个案整改”迈向“系统治理”   监督发现行政执法突出问题只是第一步，关键在改、在治。课题组跟踪各地整改进展时发现，一批市州以典型个案、突出问题为切口，把整治成果沉淀为制度规范。 强制措施审批不严、涉案物品扣押超期、执法流程监管缺位，是基层执法中的多发问题，也是企业反映集中的痛点。德阳市司法局选择以扣押物品管理为切口，在什邡市启动专项整治试点，梳理近年行政扣押物品台账，抽查行政强制、行政处罚案卷，排查基层执法突出问题，还制定了《涉企行政执法案件经济影响评估办法》，在立案、调查、决定、执行全流程对财产扣押开展经济影响评估，审慎采取强制措施。 罚没收入，是观察执法行为是否异化的一扇窗口。课题组发现，“以罚代管”“重复处罚”等问题往往与罚没收入异常增长相伴而生。泸州市对此构建罚没异常闭环监管体系——财政部门每月5日固定推送全市罚没收入情况及监督发现的问题，司法行政部门对罚没收入增速超过20%的执法部门推送预警提示函、督促说明增长原因，对无合理理由的启动专项核查；审计部门则把罚没收入异常增长列为审计监督重点，关联比对非税收入明细、处罚文书、执法视频等证据。 如何确保整改经得起检验？课题组观察到，宜宾市选择把执法问题搬上屏幕。宜宾市纪委监委与市司法局协同，以“阳光问政”为抓手，聚焦市场准入、趋利性执法、乱罚款乱收费等12类问题，构建“领导督战、部门应答、群众评议”现场体系。更重要的是，节目设置“阳光追踪”板块，曝光问题整改率100%，印发通知推动全市专项整改，组织行政执法机关开展专题警示教育。在课题组看来，“阳光问政”的价值不止于曝光个案，更在于把整改置于公众监督之下，以公开倒逼规范。 课题组认为，涉企行政执法效能提升要害在“治未病”——把功夫下在问题发生之前，把规范立在执法行为之前，把监督嵌入执法全程之中。但也要看到，部分做法仍依赖高位推动，制度化、标准化、常态化程度还不够；跨区域、跨部门数据共享仍有壁垒；一些地方企业参与度、感受度还不强，存在“政府叫好、企业无感”的风险。 课题组建议，典型经验不能只成为“盆景”，更要变成“风景”，下一步可从四个方面发力： 一是把“小切口”经验标准化为制度清单，明确谁来干、怎么干、干到什么程度，推动从“一地创新”到“全省复用”。 二是强化数字监督，推动检查、处罚、扣押、罚没等全流程留痕、异常预警、闭环处置，让数据多跑路、企业少跑腿。 三是完善企业参与评价机制，把企业获得感作为检验执法质效的标尺，让企业敢说、说了管用。 四是加强川渝等跨区域执法协作，扩大检测互认、数据共享、联合执法范围，降低制度性交易成本。   专家点评 四川省21市州涉企行政执法效能指数评估项目，旨在以研立标、以标诊评、以评促建，推动涉企行政执法在规范、公正、高效、企业满意度等方面迈上新台阶。本期关注点在各市州规范涉企行政执法创新举措与典型做法。这些举措和做法，立足法治政府与和谐社会现代化建设目标，契合核心行政法原则，是传统合规型执法向现代数智治理型执法转型的实践。 从法治内核看，相关举措均指向落实行政执法“三项制度”，解决行政执法中存在的不规范、不公开、不公正、不作为等问题。例如，成都市的 “三个到底”与“共享”“互通”机制，德阳市涉企执法案件经济影响评估办法，宜宾的“阳光问政”，泸州的罚没异常闭环监管体系等，体现了依法行政原则与程序正当原则。达州市的“三色分级”、黄色二次分流监管，体现了行政执法比例原则。 从治理效能层面看，相关做法融入数智法治理念，依托智慧执法手段破除信息壁垒，破解了传统执法碎片化、滞后化、低效化的治理难题，推动行政执法实现精准化、高效化转型，真正实现规范与效能的有机统一。 总体而言，各市州的典型做法体现了刚性法治约束与柔性治理服务的融合。建议后续持续健全执法监督与纠错机制，完善企业参与评价机制，平衡技术赋能与行政裁量，持续提升行政执法法治化、科学化、现代化水平。 西南交通大学公共管理学院法学系 副教授杨成良   新闻多一点： 四川21市州涉企行政执法效能指数评估首期结果出炉 这些市州获优秀等级 川观智库丨四川21市州涉企行政执法效能指数评估首期结果出炉，反映出哪些问题？ 川观智库丨四川21市州涉企行政执法效能指数评估第二期结果出炉 ## 5W1H 核心事实 - **谁 (Who)**：省司法厅、川观智库法治研究院、西南交通大学专家团队、21个市（州）政府及相关部门 - **何事 (What)**：开展四川21市州涉企行政执法效能评估，聚焦企业痛点深化整治行动 - **何时 (When)**：未提及 - **何地 (Where)**：四川21个市（州） - **为何 (Why)**：规范涉企行政执法，减轻企业负担，优化营商环境，提升企业满意度 - **如何 (How)**：通过设立监督渠道、征集问题线索、开展专项整治、自主增设重点领域、建立动态反馈机制等方式推进 ## 核心问答对 (Q&A) ### Q1: 四川21市州涉企行政执法效能评估的目的是什么？ 目的是客观评估全省各市州涉企行政执法质效，引导行政执法工作严格规范、公正文明、精准高效，切实提升企业满意度。 ### Q2: 谁负责实施四川21市州涉企行政执法效能指数评估？ 省司法厅委托川观智库法治研究院实施开展该评估工作，由川观智库法治研究院联合西南交通大学专家团队共同组建课题组负责具体执行与评估。 ### Q3: 第三期评估重点关注的内容是什么？ 第三期评估重点关注各市州规范涉企行政执法的典型做法，旨在识别哪些创新真正管用、哪些经验值得复制。 ### Q4: 为什么说企业痛点是整治涉企行政执法问题的靶心？ 因为企业对执法是否多头重复、处罚是否过罚相当、政策是否直达快享感受最直观，将整治靶心对准企业痛点是从源头规范执法的关键，也是企业的深切期待。 ### Q5: 四川省在整治基层行政执法突出问题方面采取了哪些措施？ 全省21个市（州）均召开动员部署会，组建工作专班、建立工作机制，印发或转发整治工作方案，并有8个市（州）结合本地实际自主增加整治重点。