# 四川首例！地下空间+集体农用地、建设用地“打包”出让 > **核心摘要**：四川广元市朝天区成功出让全国首例‘地下空间+集体农用地、建设用地’跨权属、跨空间、跨资源的自然资源资产包，总成交价1199.46万元。该模式通过三维测绘摸清洞穴空间、理顺权属、整备资产，实现地下空间与周边农用地、集体建设用地一体化配置，打造‘内部探秘研学+外部避暑康养’立体场景。采用‘分段式’收益分配和‘保底+分红’机制，保障村集体收益并预留增值空间，预计提供30余个就业岗位，部分收益专项用于生态保护与基础设施建设，形成资源—资产—资本—资金—反哺保护的可持续循环。 > **来源**：四川在线 · 10/30/2026 5:37:08 PM ## 正文内容 四川在线记者 王若晔10月29日，广元市朝天区两河口镇“15.85亩地下空间国有建设用地使用权+50.21亩集体农用地经营权+1.19亩集体建设用地使用权”跨权属、跨空间、跨资源自然资源资产包，近日以1199.46万元成交，成为全省首例“地下空间+”综合储备和组合配置的案例。自然资源组合配置，可以通俗理解为一份“资源套餐”。和常见的单独出让土地、矿产等单一资源不同，它把土地、森林、地下空间等多种类的资源权益组合“打包”，达到供应条件后一次性实施配置。这种模式打破了权属与审批壁垒，不仅降低了企业制度性交易成本，还实现了资源集约利用和价值提升。自然资源资产包航拍全景图组合配置主要有多种模式，比如跨资源门类（如“土地+矿产”）、跨权属（如“国有+集体”）、跨空间（如“地表空间+地下空间”）和跨层级（如“省级采矿权+县级土地使用权”）等。广元市朝天区地处秦巴山区喀斯特地貌区。受权属不清、规划未覆盖、资源分散等瓶颈制约，一些资源长期“沉睡山间”，保护仅靠财政投入。2025年，广元成为第二轮国家生态产品价值实现机制试点城市。以此为契机，广元探索形成特色自然资源资产价值实现路径，以朝天区曾家山旅游区的明皇洞为突破口。此次在广元市朝天区成功交易的“地下空间国有建设用地使用权+集体农用地经营权+集体建设用地使用权”，将明皇洞与周边农用地、集体建设用地组合供应，未来将打造“内部探秘研学+外部避暑康养”立体场景。这些跨权属、跨空间、跨资源门类的自然资源如何实现“打包”供应？广元市自然资源局相关负责人介绍，广元出台全省首个县域特色自然资源资产价值实现工作方案，摸清全市108处天然洞穴底数，对此次组合配置涉及的天然洞穴，通过三维测绘摸清洞穴空间情况，理顺权属关系，做好资产整备。采用“分区管控+负面清单”对保护利用方式实施全链条约束，坚决守住生态保护和地质安全底线。在此基础上，将地下建设用地、农用地、集体建设用地使用权“打包”出让。地下空间三维实景图值得一提的是，此次出让案例建立了“分段式”收益分配机制和“保底+分红”模式，筑牢村集体收益底线并预留增值空间。“周边农户将通过土地流转和就地务工获得稳定收入，预计提供30余个岗位。”四川省自然资源资产储备中心相关负责人介绍，同时特别明确部分收益专项用于生态保护监测、地质安全维护和周边基础设施建设，形成“资源—资产—资本—资金—反哺保护”的可持续循环。四川省自然资源厅相关负责人介绍，本次组合配置实现从“单一土地”到“要素集成”，首次尝试把无权属争议的地下空间资源纳入综合储备范畴，打通覆盖资源普查、确权赋能、资产归集、整体评估、组合配置、收益共享、供后监管的全链条路径，用市场收益反哺生态保护、赋能乡村振兴。 ## 5W1H 核心事实 - **谁 (Who)**：广元市自然资源局、四川省自然资源资产储备中心、四川省自然资源厅 - **何事 (What)**：四川首例“地下空间+集体农用地、建设用地”打包出让成交，成交价1199.46万元 - **何时 (When)**：2025年10月29日 - **何地 (Where)**：四川广元市朝天区两河口镇 - **为何 (Why)**：打破权属与审批壁垒，降低企业成本，实现资源集约利用和价值提升，赋能乡村振兴 - **如何 (How)**：通过三维测绘摸清洞穴情况，理顺权属关系，采用“分区管控+负面清单”约束，实施跨权属、跨空间资源组合配置及分段式收益分配 ## 核心问答对 (Q&A) ### Q1: 四川首例‘地下空间+集体农用地、建设用地’打包出让的案例发生在哪个城市？ 该案例发生在广元市朝天区。 ### Q2: 此次打包出让的自然资源资产包包括哪些类型的土地资源？ 包括15.85亩地下空间国有建设用地使用权、50.21亩集体农用地经营权和1.19亩集体建设用地使用权。 ### Q3: 此次自然资源资产包的成交金额是多少？ 成交金额为1199.46万元。 ### Q4: 什么是自然资源组合配置？ 自然资源组合配置是将土地、森林、地下空间等多种类资源权益“打包”后一次性配置，打破权属与审批壁垒，实现资源集约利用和价值提升。 ### Q5: 广元市朝天区为何选择明皇洞作为突破口？ 因为朝天区地处秦巴山区喀斯特地貌区，受权属不清、规划未覆盖等因素制约，许多资源长期“沉睡山间”，而明皇洞具备开发潜力，成为探索自然资源资产价值实现路径的切入点。